Югорским мэрам предстоит затянуть пояса. Дотации могут срезать под корень

Правительство Югры приступило к формированию бюджета на 2018-2020 годы. Сами параметры окружной казны уже были вынесены на обсуждение властей региона. На этот раз бюджет был представлен депутатам окружной думы – в рамках парламентских слушаний замгубернатора Югры Вера Дюдина представила правительственный доклад, подробно описывающий намерения властей в области налогов и финансов. Как пояснила директор профильного департамента во вступительной речи, приоритетом здесь остается обеспечение достигнутого качества жизни югорчан и исполнение регионом всех социальных обязательств. Как заявила Дюдина, говоря о бюджетной политике округа, властям предстоит действовать в условиях бюджетных ограничений. «Несмотря на постепенное восстановление экономики страны, нам приходится учитывать специфику экономики округа и влияние внешних факторов на ее развитие: сохранения низкой конъюнктуры на мировых финансовых рынках и продолжения действия санкций в отношении РФ», – отметила она. В связи с этим, подчеркнула замгубернатора Югры, округ будет использовать все возможные механизмы по наращиванию доходов и оптимизации расходов. Среди показателей, приведенных замгубернатора Югры, можно выделить один из новых: прогнозируемый объем добычи нефти на трехлетку. Так, власти округа ожидают, что в 2018 году в регионе будет добыто 224,1 млн т нефти, в 2019-м – 218,3 млн тонн, в 2020-м – 215 млн тонн. Показатели рекордно низкие: планомерное падение добычи углеводородов началось еще в 2010 году. Цены на нефть прогнозирует сравнительно стабильные: 40,8 долларов США за баррель, 41,6 и 42,4 соответственно годам. Курс доллара — 69,8 рублей, 71,2, 72,7 также в соответствии году. В процессе доклада Дюдина назвала параметры доходной части бюджета на 2018-2020 годы (176,4, 178,8 и 182,6 млрд рублей соответственно) и отметила, что власти фиксируют падение поступлений по всем группам доходов, в первую очередь – по налогу на прибыль. Говоря о муниципальных бюджетах, Вера Дюдина отметила интересную тенденцию: по ее словам, все больше муниципалитетов переходит к замене выравнивающей дотации, поступающей из бюджета ХМАО, на дополнительные нормативы отчислений НДФЛ. Это, напомним, один из немногих налогов, поступления по которым растут: так, за первую половину в казну региона поступило около 24,7 млрд по данной группе, составил почти 1 млрд рублей. Правительство Югры (и лично Вера Дюдина) уже не первый год пытается перевести муниципалитеты с дотаций на дополнительные отчисления по НДФЛ: первые эксперименты в этом направлении начались еще в 2010 году, когда сургутские власти согласились с доводами окружных властей. Судя по всему, департаменту финансов удалось добиться успеха: как отметила Дюдина, все больше городов и районов переходят эту схему. «Динамика в этом вопросе положительная в нынешнем году. Предварительно объем замещаемой дотации относительно прошлого года вырастет в 3,1 раза. В 2018 году это 3,56 млрд рублей, в 2019-м – 4,67 млрд, в 2020-м – 3,62 млрд рублей», – отметила она. Собственно, здесь и кроется один из «новых старых» трендов правительства Югры: в условиях кризиса и резкого падения региональных доходов максимально переводить муниципалитеты округа на самообеспечение. Еще один пример: в 2018 году, как напомнила Дюдина, Югре в числе прочих субъектов надо завершить работу по повышению оплаты труда работникам социальной сферы, подпадающим под действие указов президента РФ от мая 2012 года. Однако, как пояснила замгубернатора, в проекте бюджета на трехлетку также предусмотрен рост зарплат для тех бюджетников, которые под «майские указы» Путина не попали. На эти цели, заявила Вера Дюдина, муниципальным властям будут выделены выравнивающие дотации. «Объем субсидий на повышение оплаты труда в рамках реализации указов президента в 2018 году увеличен более чем втрое в сравнении с текущим годом. Сейчас это около 700 млн рублей, в 2018-м – более 2 млрд», – подчеркнула замгубернатора. Однако, добавила Вера Дюдина, в то же время округ планирует сократить дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов. «Расчет будет производиться только исходя из необходимости обеспечения дополнительных расходов по обязательствам муниципальных образований, связанных с индексацией на прогнозный уровень инфляции оплаты труда бюджетников, не подпадающих под действие указов президента. Еще раз обращаю внимание: это зона ответственности муниципальных образований по их собственным полномочиям. Наша поддержка будет направлена исключительно на расходы по повышению зарплат», – заявила замгубернатора. Позднее тему поддержки муниципалитетов поднял лидер фракции от ЛДПР Евгений Марков. В ходе заседания он спросил Дюдину о долгах муниципалитетов перед ресурсоснабжающими организациями. Ответ показателен. «Муниципальный долг совокупно не превышает 2,5 млрд рублей. Это тема больная и вечная. Муниципалитеты во второй половине года традиционно направляют нам слезные письма по вопросу помощи с расчетами. Будем, видимо, смотреть состояние их бюджетов, предлагать какие-то решения. Тем более, что не исключены еще одна корректировка бюджета на 2017 год», – отметила Вера Дюдина. Помогать городам и районам округ будет, если найдет такую возможность, добавила замгубернатора. «Но, если честно, хотелось бы, чтобы муниципалитеты уже более ответственно подходили к своим бюджетам и обязательствам. Когда мы не подключались к проблеме – требуется только финансовая помощь. И это, как правило, касается одних и тех же муниципалитетов. Просто одним удается, а другим не очень», – подчеркнула директор департамента финансов. Еще один момент парламентских слушаний – ряд заявлений по налоговой политике Югры в отношении крупнейших компаний. В частности, как и ожидалось, власти региона с 2018 года предоставят участникам проекта по созданию в округе центра разработки эффективных технологий из баженовской свиты «Бажен» льготу по налогу на имущество. Преференции, пояснил присутствовавший на заседании замгубернатора Алексей Забозлаев, будут предоставлены до момента выхода проекта на окупаемость. Также льготы по налогу на прибыль будут предоставлены компаниям, заключившим некий специальный инвестиционный контракт с правительством региона. Кроме того, с 2019 года округ будет давать льготы предприятиям, вкладывающимся в технологии для разработки трудноизвлекаемых запасов нефти. Отвечая на один из вопросов депутатов, Вера Дюдина также назвала общую сумму налоговых преференций, полученных нефтяниками за прошлый год – около 9,5 млрд рублей. «Это существенно меньше прошлый лет, ранее порядок цифр был в районе 25 млрд рублей. Радоваться тут нечему: налог на прибыль меньше, льготы меньше, доходы меньше», – отметила замгубернатора, подчеркнув, что в следующем году власти проработают вопрос пересмотра льгот для нефтяников по налогу на прибыль. В завершение – пара слов о долговой политике региона. Как пояснила Вера Дюдина, финансировать внутренний дефицит округ будет за счет средств от продажи акций и государственных облигаций. В приоритете стоит выпуск средне- и долгосрочных государственных ценных бумаг, не допуская необоснованного роста госдолга. По планам правительства, к концу 2020 года, долговые обязательства ХМАО должны достигнуть 32,3 % от общего уровня доходов казны.