Регионы демонстрируют тяжелую нехватку
Сегодня правительственная комиссия по региональному развитию под руководством вице-премьера Дмитрия Козака обсудит финансово-экономическую ситуацию в регионах. Вчера о необходимости пересмотра распределения доходов от акцизов на нефтепродукты между центром и регионами заявили депутаты Заксобрания Новосибирской области. Ранее о «катастрофической ситуации» в регионе из-за нехватки денег заявили депутаты Хакасии. Об экономических трудностях говорят и назначенные недавно врио губернаторы-«технократы». Эксперт считает: не у каждого из них получится добиться финансовой помощи, так как отношения у центра с регионами по-прежнему разные.
Депутаты Заксобрания Новосибирской области вчера обратились к премьер-министру РФ Дмитрию Медведеву и спикеру Госдумы Вячеславу Володину с просьбой пересмотреть распределение доходов от собираемых акцизов на нефтепродукты между бюджетом РФ и регионом. «Мы приняли эти обращения, чтобы вернуть акциз в полном объеме в региональные бюджеты в ближайшее время»,— заявил глава транспортного комитета заксобрания Федор Николаев. Нормативы распределения доходов от акцизов на нефтепродукты в России изменились с 2016 года. Ранее региональные бюджеты получали 100%. С 2017 года в бюджеты субъектов поступает 61,7%, остальное идет в бюджет РФ. В 2018 году регионы должны получить лишь 57,4% доходов от собранных акцизов, в 2019 году — 60,2%. В основном за счет акцизов формируются дорожные фонды регионов.
Снижение нормативов отчисления в 2017 году привело к потерям консолидированного бюджета Новосибирской области на 2,2 млрд руб., что составляет почти 30% от существующего объема дорожного фонда, сообщил Федор Николаев. В 2017–2019 годах с учетом муниципалитетов области, которые отдельно получают акцизы на свою дорожную сеть, потери бюджета составят около 9 млрд руб., говорит он. По словам депутата, в условиях значительного сокращения дорожного фонда невозможно будет выполнить поручение президента об удвоении в ближайшие десять лет объемов строительства и реконструкции автодорог по сравнению с периодом 2003–2012 годов. Оставшиеся средства обеспечивают лишь текущее содержание автодорог, говорится в тексте обращения депутатов. Без капвложений за три года региональные дороги придут в негодность.
С аналогичной ситуацией столкнулась и Нижегородская область.
В региональном министерстве финансов сказали, что, согласно проекту федерального бюджета на 2018 и плановый период 2019 и 2020 годов, предполагается увеличить нормативы зачисления акцизов на нефтепродукты в федеральный бюджет с текущих 38,3% в 2018 году — до 42,94%, в 2019 году — до 41,86%, а на 2020 год установить норматив в размере 41,8%. В качестве компенсации потерь региональных бюджетов планируется увеличить ставку акциза на дизельное топливо на 50 коп. в расчете на один литр, а с 1 июля 2018 года дополнительно поднять ее еще на 50 коп.
С нехваткой денег столкнулись уже и назначенные в октябре врио глав регионов. Так, о росте госдолга Красноярского края до 100 млрд руб. к концу 2017 года на съезде депутатов региона заявил врио губернатора Александр Усс: «Здесь мы в тройке российских лидеров, но со знаком минус. В структуре госдолга беспокоит высокая доля коммерческой составляющей, которую желательно замещать кредитами Минфина России». О необходимости выделить дополнительные средства Омской области говорит врио главы региона Александр Бурков. По его словам, он будет лично договариваться об этом с федеральными чиновниками. «У региона очень закредитованный бюджет, и Александр Бурков хотел бы включить область в программу реструктуризации кредитов»,— отмечает собеседник “Ъ” в администрации Омской области. Также регион надеется на получение грантов из бюджета РФ.
Политолог Михаил Виноградов считает, что губернаторы-«технократы» вынуждены балансировать между надеждой центра на снижение потребности в федеральной помощи после смены руководства в этих регионах и необходимостью губернаторам демонстрировать лоббистский вес. Решение о том, кто из них добьется финансовой поддержки центра, содержит элемент случайности, потому что у центра по-прежнему разные отношения со всеми субъектами (должен быть эффект непредсказуемости и право внезапно поменять правила игры), полагает эксперт.
На прошлой неделе о «катастрофической ситуации» в регионе заявили депутаты Верховного совета Хакасии. Они обратились к Дмитрию Медведеву и Вячеславу Володину с просьбой оказать финансовую помощь республике в размере 28,2 млрд руб. (см. “Ъ” от 26 октября). Официального ответа депутаты Хакасии от правительства и Госдумы не получили. Тогда собеседник “Ъ” в аппарате вице-премьера Козака говорил, что «правительство владеет ситуацией во всех регионах, но важно выработать комплексный подход к решению проблемы, а не принимать индивидуальные решения». Сегодня на заседании правительственной комиссии по региональному развитию обсудят реструктуризацию бюджетных кредитов, дотации на выравнивание бюджетной задолженности, гранты субъектам РФ (см. материал на стр. 2). Докладчиками должны выступить министр финансов Антон Силуанов и министр экономического развития Максим Орешкин. В заседании комиссии планирует принять участие Александр Бурков. Находится сейчас в Москве и глава Хакасии Виктор Зимин.