Россия и АСЕАН. 35 лет отношений и ключевые направления сотрудничества

ТАСС-ДОСЬЕ. 17-18 июня 2026 года в Казани пройдет саммит с участием России и стран Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), посвященный 35-летию отношений сторон. Как сообщает МИД РФ, на нем будут обсуждаться вопросы углубления сотрудничества, а также пройдет обмен мнениями по актуальным вопросам международной и региональной повестки дня. Предыдущий форум состоялся в 2021 году в формате видеоконференции.

ТАСС подготовил материал об истории и состоянии отношений между РФ и АСЕАН.

Документы, механизмы партнерства, представительство РФ

Сегодня членами АСЕАН, созданной в 1967 году, являются 11 стран - Бруней, Восточный Тимор, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма, Сингапур, Таиланд и Филиппины. Первые контакты между Россией и странами Ассоциации были установлены в июле 1991 года, когда представители нашей страны приняли участие в министерской встрече АСЕАН в Куала-Лумпуре (Малайзия). Через пять лет, в июле 1996 года, Россия стала полноценным диалоговым партнером АСЕАН. В 2004 году она присоединилась к основополагающему документу, регулирующему отношения АСЕАН и ее партнеров, - Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии 1976 года (Балийский договор). Он закрепляет нормы и принципы взаимоотношений стран и обязует его участников воздерживаться от любой деятельности, создающей угрозу политической или экономической стабильности других сторон договора.

За время сотрудничества между нашей страной и членами АСЕАН была сформирована многоуровневая система механизмов взаимодействия, главным из которых являются саммиты РФ - АСЕАН (декабрь 2005 года, октябрь 2010 года, юбилейный саммит в мае 2016 года, ноябрь 2018 года, октябрь 2021 года). Помимо них проводятся министерские встречи и действуют Совместный комитет сотрудничества (СКС), Совместный планово-распорядительный комитет (СПРК), Финансовый фонд диалогового партнерства РФ - АСЕАН (ФФДП) и Деловой совет Россия - АСЕАН.

СКС и СПРК рассматривают и утверждают мероприятия и программы сотрудничества, средства на их реализацию выделяются Финансовым фондом. По данным Минэкономразвития России на август 2025 года, в его рамках реализовано 38 проектов в сфере науки, разработки, энергетики. Эксперты Делового совета анализируют экономическую ситуацию в странах региона, дают оценку приоритетных направлений сотрудничества, занимаются подбором бизнес-партнеров и содействуют работе торгово-промышленной палаты РФ в Юго-Восточной Азии (ЮВА). В 2021 году были запущены новые совместные механизмы - консультации высоких представителей, курирующих вопросы безопасности, и диалог по вопросам кибербезопасности. В 2024 году Россия получила статус цифрового партнера АСЕАН.

С 2017 года в столице Индонезии Джакарте работает постоянное представительство России при организации. С 2023 года пост постоянного представителя РФ при АСЕАН занимает Евгений Загайнов.

Программы сотрудничества

Основными документами, которые определяют конкретные шаги, проекты и сроки сотрудничества, являются комплексные планы действий. По итогам первого саммита Россия - АСЕАН, состоявшегося в декабре 2005 года в Куала-Лумпуре (Малайзия), были подписаны совместная декларация о развитом и всеобъемлющем партнерстве и комплексная программа действий по сотрудничеству на 2005-2015 годы. На втором саммите было принято заявление, в котором были отражены общие подходы сторон к формированию архитектуры безопасности и сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе. На саммите в мае 2016 года был утвержден план действий по развитию сотрудничества на период 2016-2020 годов. Согласно данным, озвученным по итогам саммита в 2021 году, по этому плану было реализовано 99 из 139 инициатив в сферах политики, экономики, социокультурного взаимодействия.

В ноябре 2018 года отношения РФ и АСЕАН получили статус стратегического партнерства. В плане взаимодействия на 2021-2025 годы, который был продлен до конца 2026 года, основное внимание уделено вопросам безопасности и здравоохранения, развитию концепции "умный город", борьбе с терроризмом и транснациональной преступностью. Стороны отмечают успешное выполнение плана на 82% (на апрель 2026 года) и завершают подготовку нового программного документа на 2026-2030 годы. Ожидается, что ключевым в нем станет сотрудничество в области цифровой трансформации, искусственного интеллекта и кибербезопасности.

Экономические отношения

Торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество между Россией и АСЕАН регулируется межправительственным соглашением о сотрудничестве в области экономики и развития от 2005 года (вступило в силу в 2006 году). Его дополняют дорожные карты, разработанные министрами экономики России и стран Ассоциации на определенный период (первая в 2012 году), в настоящее время действует документ, рассчитанный на период 2021-2025 годов. Ожидается, что на смену ему придет Стратегическая программа торгово-инвестиционного сотрудничества Россия - АСЕАН на 2026-2035 годы. Кроме того, регулярно проводятся заседания межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству со всеми странами АСЕАН, за исключением Брунея и Восточного Тимора. Ряд стран АСЕАН имеет договоры о зоне свободной торговли с Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС), членом которого является Россия, - это Вьетнам (подписан в 2015 году), Сингапур (2019), Индонезия (2025).

Согласно данным МИД РФ, в 2024 году товарооборот России со странами АСЕАН вырос на 5,8% и составил $23,2 млрд. К значимым статьям российского экспорта относятся энергоносители, черные металлы, удобрения, в структуре импорта преобладают машины и оборудование, а также пальмовое масло, кофе, чай, рыба и морепродукты, одежда и обувь. Объем накопленных российских инвестиций в экономику стран АСЕАН достиг в 2024 году $12,4 млрд, в России из стран АСЕАН - $2,3 млрд.

В настоящее время, по мнению экспертов, одним из препятствий для развития торгово-экономического взаимодействия сторон является присоединение Сингапура к западным антироссийским санкциям (единственное государство среди членов АСЕАН). Считаясь главным финансовым и логистическим хабом Юго-Восточной Азии, он служил основным посредником в расчетах и поставках между Россией и странами Ассоциации. Тем не менее страны продолжают реализовывать проекты в разных сферах.

Ключевым направлением сотрудничества является энергетика - Россия поставляет в регион нефть и газ и предлагает решения в области мирного использования атомной энергии (соответствующие соглашения подписаны в том числе с Индонезией, Камбоджей, Лаосом). Страны также развивают взаимодействие в области строительства АЭС малой мощности и плавучих АЭС, которые подходят для энергоснабжения островных территорий, труднодоступных районов и регионов с высокой сейсмической активностью (соглашения о строительстве малых станций подписаны с Мьянмой и Филиппинами).

Развиваются и маршруты грузоперевозок. С 2022 года свое присутствие на рынке ЮВА увеличивает российская транспортная компания Fesco. Помимо Вьетнама, где был открыт транспортный хаб, компания сотрудничает и с другими странами региона, перевозя из них грузы во Вьетнам или в российские порты (например во Владивосток).

Перспективной сферой для сотрудничества является туризм. Согласно сведениям Минэкономразвития РФ, за 9 месяцев 2025 года туробмен между Россией и странами АСЕАН составил 2,5 млн, фактически достигнув доковидных показателей.

В качестве приоритетных направлений сотрудничества обозначены диверсификация торговли, переход на расчеты в национальных валютах, наращивание практических связей АСЕАН с ЕАЭС и Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС).

Военно-техническое сотрудничество, сфера безопасности

Россия долгое время была одним из ключевых поставщиков оружия странам ЮВА - по данным Стокгольмского института исследования проблем мира, предоставив им в 2000-2021 годах вооружения на $10,8 млрд. В последние годы в силу ряда причин, в том числе санкционного давления и стремления стран диверсифицировать поставки, доля российских закупок снизилась.

РФ является членом Регионального форума АСЕАН по безопасности, который объединяет 27 стран, также действует Совместная рабочая группа по борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью.

С отдельными странами АСЕАН, в числе которых Лаос и Мьянма, Россия проводит военные учения. В 2021 году в Индонезии прошли первые военно-морские учения России и стран АСЕАН.

Социально-культурная сфера

С 2010 года при МГИМО МИД России функционирует Центр АСЕАН. Он содействует развитию экономических связей, обменов в сфере науки, культуры и образования, проведению и поощрению научных исследований, распространению информации о партнерстве России и АСЕАН. По его инициативе были организованы пять молодежных саммитов (последний - в ноябре 2019 года на Филиппинах), два университетских форума (2016, 2017) и Образовательный форум (в 2019 году в Москве).

В 2010 году стороны подписали соглашение о сотрудничестве в социально-культурной сфере. В 2016 году провели перекрестный год культуры, в 2022 году - год науки, технологий и промышленного сотрудничества РФ и АСЕАН.