Португалия предложила внести Россию и Вьетнам в черный список налоговых гаваней

Правительство Португалии попросило Ассамблею Республики разрешить пересмотр национального черного списка налоговых гаваней, чтобы включать в него все юрисдикции, которые Евросоюз признает не сотрудничающими в налоговой сфере. Если парламент одобрит инициативу, в португальский перечень должны войти Россия и Вьетнам, которые уже находятся в черном списке ЕС, но пока отсутствуют в национальном. Это следует из законопроекта № 90/XVII/1, внесенного в парламент 13 июля 2026 года.

Документ сам по себе не меняет состав списка. Он предоставляет правительству законодательное разрешение внести поправки в статью 63-D Общего налогового закона, на основании которой формируется португальский перечень налоговых гаваней. Совет министров одобрил инициативу 25 июня, а запрашиваемые полномочия будут действовать в течение 180 дней после принятия закона.

Сейчас португальский черный список включает 77 стран, территорий и регионов, тогда как в перечне ЕС находятся десять юрисдикций. Восемь из них уже внесены в национальный список. Синхронизация двух перечней поэтому должна привести к добавлению России и Вьетнама, пишет Executive Digest со ссылкой на Jornal de Negócios.

Россия находится в списке ЕС юрисдикций, не сотрудничающих в налоговой сфере, с февраля 2023 года. Вьетнам был добавлен в феврале 2026 года.

Что еще предполагает законопроект

Помимо синхронизации списков, правительство предлагает обновить критерии, по которым страны и территории признаются налоговыми гаванями. Одним из оснований останется отсутствие налога, аналогичного португальскому налогу на прибыль компаний. В перечень также смогут включать юрисдикции, где такой налог существует, но его ставка составляет менее 60% от португальской и при этом не действует квалифицированный внутренний дополнительный налог, предусмотренный правилами глобального минимального налогообложения.

Еще одним основанием могут стать правила расчета налоговой базы, существенно отличающиеся от международных стандартов. В частности, речь идет о схемах, при которых доход не облагается налогом ни в одной стране либо одни и те же расходы дважды или несколько раз используются для уменьшения налоговой базы.

Также будут учитываться специальные режимы, освобождения, вычеты и налоговые кредиты, позволяющие существенно снизить налоги без реальной экономической деятельности или достаточного присутствия компании в соответствующей юрисдикции. Эти положения направлены против вывода прибыли в страны, где компания формально зарегистрирована, но фактически не ведет бизнеса.

Пересмотр может привести не только к появлению новых стран в черном списке, но и к исключению некоторых юрисдикций. В португальском перечне по-прежнему находятся ОАЭ, Бахрейн, Барбадос, Фиджи, Самоа и Тринидад и Тобаго, хотя Евросоюз их из своего списка уже удалил. Ни законопроект, ни приложенный к нему проект правительственного декрета, впрочем, не указывают, какие страны будут исключены: окончательный состав перечня впоследствии должен утвердить министр финансов.

Про какой список идет речь

Европейский список юрисдикций, не сотрудничающих в налоговой сфере, был создан в декабре 2017 года и обновляется дважды в год. При последнем пересмотре в феврале 2026 года ЕС добавил Вьетнам и острова Теркс и Кайкос, одновременно исключив Фиджи, Самоа и Тринидад и Тобаго. Следующее обновление запланировано на октябрь 2026 года.

Португалия в последний раз пересматривала собственный список в сентябре 2025 года. Тогда из него были исключены Гонконг, Лихтенштейн и Уругвай, а изменения вступили в силу 1 января 2026 года, отмечает Executive Digest.

Попадание страны в португальский черный список имеет прямые последствия для компаний и физических лиц, проводящих с ней операции. Финансовые организации обязаны ежегодно сообщать налоговой службе обо всех переводах в такие юрисдикции. Затем данные публикуются на государственном портале финансов.

В 2025 году из Португалии в страны и территории из черного списка было переведено 9,4 млрд евро — на 16,4% больше, чем годом ранее. Переводы осуществляли 18 244 отправителя, среди которых были 9629 физических лиц и 8615 компаний и других юридических лиц.

Executive Digest также указывает, что для связанных с такими юрисдикциями операций применяются повышенные налоговые ставки. В частности, муниципальный налог на недвижимость IMI может составлять 7,5%, налог на передачу недвижимости IMT — 10%, а удерживаемый у источника налог на доходы компаний — 35% вместо обычных 25%. Включение России и Вьетнама поэтому может изменить налоговые условия для португальских компаний и резидентов, имеющих активы, контрагентов или другие экономические связи с этими странами.

Еще один список

Также у ЕС существует с отдельный перечень третьих стран высокого риска в сфере противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма. Еврокомиссия приняла решение о включении России в этот перечень 3 декабря 2025 года. Регламент был опубликован 9 января 2026 года и вступил в силу 29 января.

Еврокомиссия тогда заявила, что выявила стратегические недостатки, касающиеся независимости российского подразделения финансовой разведки и его сотрудничества с зарубежными ведомствами, прозрачности данных о бенефициарных владельцах и регулирования криптоактивов. Росфинмониторинг назвал решение политизированным и указал, что документ готовился без участия российской стороны.

Контекст

Инициатива может иметь значение в том числе на фоне заметного роста российской диаспоры в Португалии после начала российско-украинского конфликта. По данным португальского миграционного агентства AIMA, число граждан России с легальным статусом резидента выросло с 5,2 тысяч в 2021 году до 18,5 тысяч в 2024-м — более чем в 3,5 раза. Только в 2023–2024 годах россиянам было выдано около 10,5 тысяч видов на жительство.

Фото на обложке: Dmitry Rukhle / Shutterstock