Кто заплатит за пойманную рыбу
Если квоты на вылов рыбы будут распределяться через аукцион, в море смогут выходить не все рыбаки. Как такое нововведение отразится на развитии отечественной рыболовной отрасли, обсудили эксперты в пресс-центре «Парламентской газеты» 14 ноября. На законодательном уровне С 2001 по 2003 годы квоты на вылов рыбы распределялись посредством аукционов, которые были признаны «безуспешными». Впервые на долгосрочной основе квоты на вылов рыбы были закреплены в 2004 году на основании закона о рыболовстве. Введение этого механизма, по мнению экспертов, позволило стабилизировать ситуацию в отрасли, вытянуть её из затяжного кризиса. Сегодня соответствующим промыслом занимается около тысячи отечественных компаний, изначально заключивших с государством договоры на пять лет. Потом соглашения были продлены ещё на 10 лет, и в скором времени они истекут. При этом продление договоров осуществлялось только с добросовестными компаниями. В качестве аргумента повторного внедрения аукционов сторонники такого механизма называют возможные миллиардные поступления в госбюджет. Вместе с тем они, вероятно, не учитывают совокупные потери рыбаков. Однако такую позицию разделяют далеко не все. Член комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Афанасьева считает, что ситуация должна быть урегулирована на законодательном уровне. Она уже внесла в Госдуму поправки в закон о рыболовстве. «Предлагается оставить прежний механизм распределения квот ещё на 15 лет», — рассказала сенатор. Таким образом, по её мнению, будет соблюдён «исторический принцип», прописанный ранее в законе о рыболовстве: добросовестные участники рынка получат возможность работать по старым правилам. Чем же плох аукцион? «Фактически рыбакам предлагают заплатить за уже купленное ими право вылова рыбы второй раз. У мелких компаний просто не хватит средств для участия в таком аукционе. Как результат — можем увидеть уже в следующем году увеличение нелегального лова рыбы», — сделал свой прогноз заведующий отделом международных рынков ИМЭМО РАН Яков Миркин. Услышать регионы Елена Афанасьева убеждена: поправки в закон о рыболовстве должны обсуждаться с Правительством в открытом диалоге. Участие регионов в этом разговоре обязательно, там также опасаются введения новых правил. И у них есть все для этого основания. «В самом по себе механизме аукциона, который предлагается, ничего плохого нет. Вопрос в том, насколько это уместно в нынешней ситуации, когда многие рыболовные компании вложили свои средства в строительство новых судов. Планируемые поступления в бюджет в виде налогов от такой модернизации 80 миллиардов рублей, что намного выше, чем поступления от аукционов. Не будет судов, значит не будет рабочих мест, налогов в местные бюджеты и работы для судоверфей», — считает Яков Миркин. Между тем рыболовный промысел и переработка является в ряде регионов отраслью, на которой там «вся жизнь держится», — у людей просто нет в прибрежных областях другой работы. «Большинство этих регионов и без того депрессивные, и удар, нанесённый по рыбакам, отразится на всём состоянии местной экономики», — констатировала Елена Афанасьева. «Регионам есть все основания опасаться и за свои налоговые поступления, — считает доктор политических наук Алексей Бинецкий. — Подсчитано, что рыболовецкие предприятия приносят субъектам до 35 процентов всех налоговых поступлений. Если аукцион выигрывает компания, зарегистрированная в столице, вместе с ней уйдут и налоги». Чтобы потребитель не проиграл В необходимости публичного обсуждения новых механизмов квотирования для рыбаков убеждён и депутат Госдумы Сергей Шаргунов. «Это разговор не просто об интересах рыбаков, он касается и всех нас, кто покупает рыбу в магазинах, и кто заинтересован в том, чтобы она становилась качественней и доступней», — считает депутат. «Российский рынок -лакомый кусок для зарубежных рыболовецких компаний. Если в советские годы мы вылавливали 10 миллионов тонн рыбы, то сегодня не ловим и половину этого количества. За счёт кого может быть восполнен этот объём?» — задался он вопросом. Шаргунов допускает, что норвежские, китайские компании смогут скупить квоты через аукционы, что поставит отечественных производителей в крайне невыгодное положение. К слову сказать, в начале 2000-х на нашем рынке уже хозяйничали китайские компании. Тогда под видом дикой морской рыбы к нам завозили тысячами тонн рыбу, выращенную в искусственных водоёмах, напичканную антибиотиками. «Чтобы ситуация не повторилась, должен быть предусмотрен механизм защиты отечественного производителя в рыбной отрасли. Сейчас его роль выполняет система квотирования», — считает Сергей Шаргунов.
