Краснодарский край, основной курортный регион России, за три месяца вынужденного простоя из-за пандемии недополучил до 20% доходов бюджета от туристической и смежных с ней сфер. Однако власти Кубани уверены, что благодаря развитию внутреннего туризма курорты смогут если не заработать, то как минимум наверстать потери. В целом, как заявил в интервью ТАСС заместитель губернатора Краснодарского края Игорь Галась, экономика региона благодаря накопленному запасу прочности и господдержке достойно выдержала ситуацию с коронавирусом и вернется к докризисным показателям уже через год. При этом, несмотря на потери доходов регионального бюджета, власти Кубани ставят задачу не сокращать расходы на социальную сферу, продолжать строительство детских садов и школ, а также объектов коммунальной инфраструктуры. — Режим карантина из-за пандемии коронавируса был введен в Краснодарском крае 31 марта, с 21 июня он был снят по решению главы региона Вениамина Кондратьева. Игорь Петрович, насколько существенные потери за этот период понесла экономика региона? — Снятие режима карантина не говорит о том, что мы полностью вернулись к той жизни, которая у нас была до пандемии. Карантин отменен, но регион живет в режиме "Повышенная готовность", который также предусматривает действие ограничений для некоторых сфер деятельности. Например, продолжают действовать ужесточенные требования к эпидемиологическим нормам в санаторном комплексе — заполняемость не более 50%. Тем не менее очередной серьезный шаг по снижению ограничений, которые были, дает дополнительные импульс и надежду бизнесу на то, что в ближайшее время работа будет возобновлена в привычном режиме, который действовал до карантинных мер. Ограничения существенным образом повлияли на темпы роста экономики региона. Самым оперативным индикатором последствий являются поступление налогов от хозяйствующих субъектов, предпринимателей. Окончательные результаты будут подведены позже, к осени, но уже сейчас, с учетом льгот и рассрочек, которые предоставлены бизнесу, видно, что по итогам года по поступлениям в консолидированный бюджет Краснодарского края мы не доберем около 30 млрд рублей от первоначального плана. Вместе с тем любой кризис — это еще и возможность для дальнейшего развития. Те меры, которые администрация Краснодарского края предприняла для поддержки бизнес-сообщества на уровне региона в дополнение к федеральным, уверен, дадут возможность хозяйствующим субъектам более оперативно вернуться к траектории роста. К концу следующего года мы планируем вернуться по объему валового регионального продукта (ВРП) на уровень 2019 года, когда он превысил 2,6 трлн рублей, и обеспечить прирост. Так как в последние годы регион развивался более динамично с точки зрения прироста экономики, надеемся, что нам удастся оправиться от последствий пандемии быстрее, чем в среднем по России. Во многом это будет зависеть от дальнейшего развития санитарно-эпидемиологической обстановки. — Какие отрасли пострадали наиболее сильно? Как планируется стабилизировать их? — Естественно, на текущее состояние экономики пандемия повлияла негативно: предприятия не работали, с учетом ограничений были разорваны и какие-то договорные отношения, и производственные цепочки. Но мы понимаем, что это не исключительное положение только нашего края, — с такой ситуацией столкнулась в целом вся Россия, весь мир. Нельзя говорить о том, что у нас все совсем плохо. Если сравнивать с другими регионами по объемам налоговых поступлений, по состоянию экономики, край находится на средних позициях. Наша экономика продолжает работать, в регионе есть запас прочности, есть отрасли, которые понесли менее существенный ущерб: в промышленном секторе, например, предприятия прерывали какие-то виды деятельности, но не на длительный период. Некоторые успешно перепрофилировались. Так, значительно увеличились объемы производства средств индивидуальной защиты, дезинфекторов. С учетом снижения деловой активности, спроса на продукцию, ограничений на перевозку грузов пандемия отразилась в целом на всех отраслях экономики. Основные пострадавшие в регионе — санаторно-курортная отрасль, потребительский сектор: общественное питание, торговля непродовольственными товарами и пассажирские перевозки. Наша задача — создать условия для бизнеса, при которых он максимально быстро выйдет из этой ситуации, чтобы наши предприятия быстрее, чем в других субъектах РФ, смогли восстановиться, а где-то и воспользоваться возможностью отвоевать дополнительные рынки сбыта. Помимо мер оперативного реагирования, таких как поддержка конкретных предприятий и отраслей, которые применялись регионом в дополнение к федеральным, необходимо дополнительно к плану возобновления деловой активности, проект которого находится на стадии согласования с правительством РФ, найти дополнительные меры восстановления экономики, стимулирования и развития. В среднесрочной перспективе нам нужно вернуться на траекторию роста, которая определена Стратегией развития Краснодарского края до 2030 года. Курируя экономический блок в регионе, для себя и своих коллег основной текущей задачей я вижу возвращение в течение трех-четырех лет к той динамике роста, которая у нас определена этой стратегией. Мы думаем над разработкой программ поддержки для перезапуска предприятий, которые простаивали или серьезно снизили объем выпускаемой продукции. Никакого готового рецепта нет, наша задача — создать общие институциональные возможности для развития, а задача бизнеса — делать свою работу. Отраслевым органам власти помимо прямой финансовой помощи, оказания содействия в получении бизнесом кредитов на пополнение оборотных средств, нужно постараться максимально обеспечить участие кубанских предприятий в федеральных программах по их стимулированию. Особенно предприятий строительного комплекса, транспорта. Еще одна из антикризисных мер — увеличение объемов госзакупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Мы передвинули лимиты со второго полугодия на сегодняшний момент и заключаем больше контрактов. Это позволяет уже сейчас выплачивать авансы, то есть вливать определенные деньги в экономику региона, а значит — давать возможность бизнесу получать дополнительные оборотные средства. — Краснодарский край является основным туристическим регионом России. Какие потери у санаторно-курортной отрасли? Как эти потери влияют в целом на экономику региона? И главное — каковы перспективы восстановления отрасли? — Последствия пандемии — это серьезное испытание для нашей экономики с точки зрения ограничений, касающихся туризма: мы оказались под большим ударом, чем некоторые другие регионы. Объем услуг в санаторно-курортном комплексе по состоянию на 1 июня снизился в два раза, то есть на 50%. Объекты туризма фактически работали только в январе — марте, в апреле-мае объем равнялся практически нулю. Выпадающие доходы в этом секторе составляют порядка 11 млрд рублей. Если говорить о прямой уплате налогов, то на санаторно-курортную отрасль приходится меньше 5% в общем объеме налоговых поступлений в бюджет региона. Но здесь нужно смотреть шире: с санаторно-курортным сектором взаимоувязаны и сельское хозяйство, и потребительский рынок, обеспечивающие отдыхающих питанием, розничная торговля. Ведь туристы, которые приезжают на наши курорты, оставляют здесь свои денежные средства, давая тем самым развиваться нашему потребительскому сектору. То есть мультипликативный эффект гораздо шире. Таким образом, все доходы, которые нам обеспечивает развитие санаторно-курортного комплекса и сопутствующих отраслей, составляют порядка 20% от общей доли налоговых поступлений. Я думаю, что даже если в этом году зарубежные курорты снимут ограничения на въезд, скорее всего, россияне психологически будут пока побаиваться выезжать из страны. Также на объемы выездного туризма повлияет и снижение доходов населения в условиях пандемии. То, что многие люди захотят провести свой отдых в России, поможет отрасли не потерять существенно в объемах по итогам года. Правительством РФ уже даны соответствующие поручения относительно увеличения объемов внутреннего туризма. На фоне того, что в предыдущие два-три месяца мы наиболее сильно по сравнению с другими регионами России пострадали, эти меры дадут нам возможность быстрее восстановить и отрасль, и объемы поступлений в бюджет от деятельности этого сектора экономики. — Игорь Петрович, какие меры господдержки оказывает регион бизнесу? И почему некоторые представители бизнес-сообщества винят власти в своих потерях от ограничительных мер? — Естественно, случившееся — форс-мажор. Мало кто из предпринимателей со своей стратегией развития в бюджетирование закладывал дополнительные расходы на такую ситуацию. Возможно, какой-то запас прочности, ликвидности некоторые предусматривают на такие истории, но все равно мы понимаем: многие из них живут в ежедневном режиме денежного оборота, а в новых условиях у кого-то его просто не стало. Любой бизнесмен рассчитывает прежде всего на свои силы. А задача власти — создать условия, предпосылки, чтобы бизнес был более в своих действиях уверен и понимал, какими инструментами он сможет реализовать свои устремления, в данном случае по возобновлению деятельности, дальнейшему расширению и нормальному функционированию. На федеральном уровне на первом же этапе были предоставлены отсрочки по всем обязательным платежам для субъектов МСП в наиболее пострадавших отраслях. При этом, например, в санаторно-курортной отрасли, которая наиболее пострадала, воспользоваться федеральными мерами смогли только субъекты МСП. А наши крупные санаторно-курортные организации воспользоваться всем спектром мер не смогли. Мы неоднократно обращались в правительство РФ с предложениями распространить эти меры поддержки и на крупные предприятия отрасли. Для нас это очень важно. При этом Краснодарский край был одним из первых и немногих субъектов России, где дополнительно к федеральному перечню пострадавших отраслей утвердили свой региональный перечень. Более того, мы даже включили в перечень ряд крупных предприятий в сфере пассажирских перевозок и ЖКХ. Для регионального перечня пострадавших отраслей мы в целом предусмотрели набор преференций, аналогичных федеральному. Прежде всего, это были отсрочки по налогам. По отдельным направлениям мы предоставили с целью обеспечения занятости населения единовременную субсидию в размере 12 130 рублей на каждого занятого. Была произведена докапитализация региональных гарантийного фонда и фонда микрофинансирования на 1,5 млрд рублей, которыми ведется активное кредитование пострадавших субъектов бизнеса. Все эти меры позволяют предприятиям, которые из-за приостановки деятельности не получают доходов, элементарно обеспечить минимальную выплату заработной платы сотрудникам. В конце мая в регионе было принято решение не просто отсрочить уплату налогов, а снизить в два раза налоговую ставку по отдельным видам, в частности для предприятий, работающих по упрощенной системе налогообложения. Муниципалитетам было рекомендовано снизить ставку в два раза и по единому налогу на вмененный доход (ЕНВД), все наши коллеги из муниципальных образований прислушались к рекомендации, на сегодняшний момент все приняли решение по снижению ставки. Для собственников объектов недвижимости, которые сдают их в аренду, в случае снижения ими платы для арендаторов предоставляется льгота по налогу на имущество организации в пределах предоставленного объема снижения арендной платы. Только по отсрочке налоговых платежей общая сумма предоставленных преференций в регионе составила 6,8 млрд рублей. Причем многие эти отсрочки в этом году уже не поступят в бюджет, так как на федеральном уровне было принято решение пролонгировать отсрочки на год, хотя изначально срок их уплаты в 2020 году переносился на октябрь-ноябрь. Объем прямых льгот, предоставленных предприятиям, на данный момент составляет 5 млрд рублей. — Краснодарский край в последние годы сделал существенный рывок по сокращению объемов госдолга. Как пандемия отразится на его дальнейшем сокращении, придется ли краю увеличивать объемы займов? — Естественно, сокращать госдолг в данной ситуации мы не будем, это очевидно в условиях кризиса. Здесь надо выбрать золотую середину: обеспечить устойчивость бюджетной системы, минимизировать снижение поступлений в бюджет, сохранить инвестиционные расходы, поддержку отраслей. Госдолг Краснодарского края на 1 января 2020 года составлял 99,5 млрд рублей, за последние годы нам удалось сократить его на треть. Если говорить о долговой нагрузке, то край за последние три года снизил ее с 99% до 41%. Я считаю, что в предыдущие годы политика была совершенно оправданной: когда была возможность и поступали сверхдоходы, мы не тратили их на текущие расходы, а направляли средства на инвестиционные цели и снижение госдолга. Объективно мы сможем проанализировать ситуацию осенью, и тогда точно оценим и выпадающие доходы бюджета, примем решение о необходимости и объеме займов. На мой взгляд, мы увеличим объем госдолга некритически. Когда у нас выпадает 30 млрд рублей доходов, а нам надо выполнять взятые обязательства, то другого источника, как заимствование, не существует. Здесь можно было бы сказать — мы не будем поддерживать экономику, но тогда мы могли бы обеспечить бюджетную сбалансированность в краткосрочной перспективе. А в среднесрочной пришли бы к тому, что у нас не будет точек роста. Наши предприятия в таком случае не смогли бы восстановить прогрессивную работу, соответственно, меньше налогов бы заплатили. При любом, даже самом неблагоприятном сценарии считаю, что в крае долговая нагрузка не превысит 60%. Естественно, в среднесрочной перспективе мы намерены в дальнейшем снижать госдолг. Но сейчас — это точно не приоритет в бюджетной политике. Думаю, мы вернемся к этому вопросу к концу 2021 года. Лично я считаю комфортной для казны долговую нагрузку в пределах 30–35%. — Сможет ли регион выполнить взятые на себя социальные обязательства в условиях пандемии? Станет ли пандемия стимулом для увеличения объемов финансирования сферы здравоохранения в регионе? — Есть принципиальная позиция губернатора: мы не должны допустить снижения расходов на социальную сферу и инвестиционной составляющей нашего бюджета. В 2019 году расходы бюджета в капитальные вложения, в том числе на строительство социальных объектов, в крае составляли 16 млрд рублей. В этом году расходы на эти цели были запланированы в сумме 37 млрд рублей, то есть увеличение более чем в два раза. Мы намерены сохранить динамику строительства социальных объектов: не меньше десяти школ и не меньше десяти детских садов в год. То же самое касается продолжения реконструкции трех групповых водопроводов, которые ведут к курортным городам: за три года мы намерены полностью реконструировать Ейский, Троицкий и Таманский водопроводы. Больше 10 млрд рублей необходимо уже сейчас, а проектирование показывает, что эта сумма, скорее всего, будет увеличена. Здравоохранение Кубани очень грамотно и профессионально справилось с вызовом, брошенным пандемией. Мы заложили значительные средства и на капитальные ремонты, прежде всего наших учреждений, районных поликлиник и больницы, и на обновление оборудования. Мы продолжаем и будем продолжать строить наши крупные медицинские объекты. Беседовала Елена Задворная
