За три года в УрФО построили в рамках ГЧП 8 школ, 15 детсадов и 2 медцентра

Новость, прозвучавшая из уст президента Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антона Глушкова на Всероссийском съезде саморегулируемых отраслевых организаций (СРО), взбудоражила регионы: в 40 городах страны ограничена или приостановлена выдача разрешений на строительство по требованию прокуратуры, поскольку новое жилье не обеспечивается в нужном количестве школами, детсадами, поликлиниками и т. д.

Мы попытались узнать, касается ли это Екатеринбурга, ведь здесь строят больше, чем в любом другом городе УрФО, в прошлом году сдали 1,5 миллиона квадратных метров. Или речь про Тюмень, которая по итогам 2023 года показала самый высокий ввод многоквартирных домов на душу населения - 1,17 квадратных метра? Застройщики заверили: никаких мораториев в УрФО не вводили. Означает ли это, что округ не сталкивается с дефицитом социальной инфраструктуры в растущих микрорайонах? Отнюдь.

Подарок городу

По словам Антона Глушкова, сейчас СРО разрабатывают централизованный механизм, в рамках которого застройщики, надзорный орган и исполнительная власть смогут выработать собственные правила развития социальной инфраструктуры на любой территории с учетом ее особенностей. Пока немногие регионы рискуют использовать государственно-частное партнерство (ГЧП) в соцсфере. Опыт УрФО в этом плане показателен: первые проекты по строительству детских садов по такой модели появились еще в 2015 году на Ямале. В 2018-м были заключены концессии по школам в Югре.

В 2020-2023 годах в округе в рамках ГЧП ввели 32 объекта, в том числе восемь школ, 15 детсадов и два медучреждения

В 2020-2023 годах в федеральном округе, по данным полпредства, в рамках ГЧП ввели 32 объекта. В 2024-м этот список увеличится на девять адресов, еще 15 строек запланировано на 2025-2026 годы. Причем в каждом субъекте сложились свои особенности взаимодействия с инвестором. Допустим, в Тюмени существует практика передачи социальной инфраструктуры по договорам дарения и пожертвования. Так, в прошлом году город получил 893 квадратных метра под школу искусств, в этом - 1038 метров для художественной школы.

В Челябинской области концессия в соцсфере приживалась дольше, чем у других, официально с 2020 по 2023 год по ней не было создано ни одного объекта. Но уже в 2024-м планируется ввести три школы, а в 2026-м - межуниверситетский кампус на 123 тысячи квадратных метров.

Воспитать инвестора

Самыми продвинутыми в привлечении капитала в социальную сферу являются Югра и Ямал.

- У нас накоплена обширная практика: всего благодаря ГЧП построено 20 школ и детских садов, семь из них по региональному законодательству, 13 - по федеральному, по соглашениям о муниципально-частном партнерстве, которые похожи на концессию, - пояснили "РГ" в департаменте экономики ЯНАО. - Этап массовых проектов в образовании мы уже прошли. Сегодня сосредоточились на транспортной отрасли, туризме и других сферах, где есть заинтересованные инвесторы. Также имеется потенциал для применения ГЧП при создании спортивных и культурных объектов.

В ХМАО в 2020 - 2023 годах ввели в эксплуатацию по концессии пять школ и 13 детсадов, в 2024-м к ним хотят приплюсовать еще четыре учебных заведения, а всего, по данным Фонда развития Югры, на сопровождении находятся 12 муниципальных концессий. Особенность концессии заключается в том, что бизнес возводит и полностью оснащает объект на свои деньги или на банковский кредит под гарантии региона, а потом возвращает затраты за счет платы концедента (муниципалитета, региона) и технической эксплуатации здания в течение 5-10 лет. Обкатав хотя бы раз механизм, застройщик избавляется от страха, что ему придется заниматься непривычной для себя деятельностью.

- Еще на этапе подписания соглашений стороны договариваются, что инвестор ведет дополнительные общеобразовательные или развивающие программы, предпрофессиональные, для повышения квалификации или переподготовки. Он может делать это сам или кого-то привлекать. Как правило, это дополнительные платные языковые группы, спортивные секции, патриотические занятия и т. п., - делятся опытом в Фонде развития Югры.

Полгода на анализ

Раньше на Среднем Урале отдавали предпочтение концессиям в ЖКХ, сферы образования и здравоохранения пока в числе догоняющих. За три последних года по такой модели возведено две школы, в Верхней Пышме и Екатеринбурге. Школа № 41 на улице Репина приняла учеников досрочно, 1 апреля. Вместо аварийного здания 1936 года ребята получили красивое и современное пространство для 925 человек, в два раза больше, чем раньше. По словам Александра Копылова, заместителя гендиректора строительной корпорации, оценку затрат на содержание объекта планируется провести через полгода. Что очевидно уже сейчас: нет смысла держать сантехника или электрика полный рабочий день, один специалист вполне способен обслуживать несколько зданий.

По похожему соглашению строится школа на 1500 мест на улице Советской. Ее сдадут в 2025 году. По поводу концессии в медицине мнения разошлись. Так, на Ямале считают, что законодательство уже предоставляет широкие возможности для привлечения коммерческих организаций в отрасль, лучше сконцентрироваться на нерыночных секторах.

Облегчить финансовую модель помогает возврат НДС, "коробочные решения" от банков и инфраструктурные облигации

В Свердловской области пока экспериментируют с разными финансовыми инструментами, от прямых инвестиций, как в Первоуральске, где ТМК вложила 60 миллионов рублей в создание многопрофильного медцентра для 10 тысяч своих сотрудников и их близких, до концессий - в частности, по такой модели в Березовском открылся диализный центр. Инвестиции в проект, в том числе в оборудование, превысили 45 миллионов рублей, причем ни рубля из бюджета не потратили: инвестор свои расходы возмещает за счет поставок расходников и реагентов, обслуживания техники, рассказал заместитель министра здравоохранения области Андрей Шастин. В собственность городской больницы построенное перейдет к 2031 году. Власти готовы отдать в концессию еще семь медицинских объектов в регионе.

Кошелек концессионера

Поскольку проекты недешевые (школа на 1000 мест может стоить около миллиарда рублей, поликлиника на 3-6 тысяч квадратных метров - полтора), за них берется в основном крупный бизнес, но и тот строит чаще на кредиты, а не на оборотные средства. Не выйдет ли стройка золотой с учетом высокой ключевой ставки? Как отмечает Александр Копылов, концессия вполне реализуема даже при 17-20 процентах годовых. В среднем строительный цикл длится 1,5-2 года с учетом подготовки проектно-сметной документации и госэкспертизы. Когда подписывали договор на школу №41, ключевая ставка была 20 процентов, пока монтировали коробку, опустилась до семи процентов, к моменту ввода стала 16. Тем не менее инвестор в бюджет уложился. И получилось не дороже, чем по 44-ФЗ, хотя там заказчик выбирает самое дешевое предложение. Кроме того, по концессии ответственность за все этапы, от проектирования до эксплуатации, несет одна компания, тогда как по госпрограмме на каждый могут выбрать отдельного исполнителя. Это не гарантирует, что инновации, заложенные архитекторами, будут реализованы.

Облегчить финансовую модель помогает возврат НДС, а быстрее структурировать доходы-расходы - "коробочные решения" от банков. Кроме того, в рамках комплексного развития территорий можно привлекать инфраструктурные облигации "ДОМ.РФ": этот механизм позволяет брать займы под льготную ставку на строительство инженерных сетей, дорог и соцобъектов. В частности, таким способом финансируются новая школа и детсад на Южном Урале, три школы и три детсада на Ямале.

- Детей надо учить уже сейчас, а не ждать, дадут или не дадут деньги по госпрограммам. Чем больше социальной инфраструктуры в городе, тем выше приток населения, что важно для девелоперов, - объясняет заинтересованность бизнеса в ГЧП Александр Копылов.