Уйти от государства: Айрат Хайруллин превратит госоператора в рыночного IT-игрока

ГУП "Центр информационных технологий" преобразуется в АО, сохранив контракты на обслуживание IT-инфраструктуры госорганов

Татарстанское ГУП "Центр информационных технологий", продержавшееся почти до крайнего федерального дедлайна в рамках реформы унитарных предприятий страны — 1 января 2025 года, ликвидировать не станут. Министерство земельных и имущественных отношений Татарстана приняло решение об акционировании предприятия со 100-процентным госучастием. Кто станет претендовать на приватизацию актива — тайна "за семью печатями", но его привлекательность не вызывает сомнений. Достаточно сказать, что ЦИТ за последние 4 года выиграл почти все госконтракты на обслуживание государственной IT-инфраструктуры в общей сложности на 1,6 млрд рублей.

ГУП "ЦИТ" преобразуют в АО

Одна из крупных госкомпаний в области информатизации ГУП "Центр информационных технологий", патронируемая главой Минцифры РТ Айратом Хайруллиным, останется работать на региональном рынке. Министерство земельных и имущественных отношений РТ, как учредитель ЦИТ, приняло решение преобразовать его в акционерное общество, как того требует федеральный закон 485-ФЗ.

Согласно документу, к 1 января 2025 года в стране должен окончательно завершиться процесс реформирования ГУП и МУП, работающих на конкурентных товарных рынках. В противном случае оставшимся госпредприятиям грозит принудительная ликвидация по иску федеральной антимонопольной службы.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) не раз призывала не тянуть с реорганизацией или ликвидацией государственных и муниципальных унитарных предприятий до 2025 года, но преобразование ГУП "ЦИТ" почему-то довели до последнего дедлайна. Распоряжение об акционировании было подписано в конце августа этого года. Возможно, процесс застопорился из-за неожиданной пересменки министров МЗИО РТ весной этого года, рассуждает собеседник "Реального времени". Тогда стало известно, что прежний глава Фаниль Аглиуллин отправляется в ранге вице-премьера в ЛНР, а пост министра занял Азат Кадыров, вернувшийся из Москвы. Как раз при нем было утверждено распоряжение об акционировании ГУП "ЦИТ".

— Реорганизация ГУП "Центр информационных технологий" проводится рамках исполнения 485-ФЗ, — сообщили в пресс-службе МЗИО РТ на запрос "Реального времени", — В соответствии с ним, ГУП, осуществляющие деятельность в сфере конкуренции, подлежат реформированию до конца текущего года.

Акционирование ЦИТ входит в план приватизации госимущества РТ на 2024 год. В него также включены ГУП "Головная территориальная проектно-изыскательская научно-производственная фирма "Татинвестгражданпроект", ГУП "Татлизинг", ГУП "Национальная торговая марка" и ГУП "Татарское книжное издательство". Их приватизация — одна из задач нового главы МЗИО РТ.

Чем накачают капитал "ЦИТ"

Отвечая на вопрос о размере уставного капитала, в пресс-службе сообщили, что в него войдет имущество, закрепленное за ГУП на праве хозяйственного ведения. "В соответствии с действующим законодательством в состав имущественного комплекса приватизируемого унитарного предприятия включается имущество, закрепленное за предприятием на праве хозяйственного ведения. Поэтому в состав имущественного комплекса, приватизируемого ГУП РТ "Центр информационных технологий Республики Татарстан" войдет все имущество, закрепленное за предприятием на праве хозяйственного ведения. Размер уставного капитала создаваемого общества определен как сумма стоимости чистых активов унитарного предприятия", — пояснили в министерстве.

Точная сумма УК в официальном ответе не указана. Но, по данным "СПАРК-Интерфакс", имущество оценивается в 99 млн рублей. ГУП на праве оперативного ведения принадлежат дорогостоящая техника, средства автоматизации оператора удостоверяющего центра, право на разработку "ТатЗУМ", на программу по учету муниципального имущества "КАСКАД". Кроме того, ему принадлежит 99,9% АО "Координационный центр регионального домена РТ" и 15% долей ООО "МИГ" (создано для прокладки телекоммуникационной инфраструктуры, 85% долей принадлежит "Таттелекому"). Войдут ли эти активы — не уточнятся. В самом ЦИТ отказались от комментариев. Участники конкурсных торгов утверждают, что размер УК не играет роли при определении победителя тендера.

Игрок регионального масштаба с большим портфелем госзаказов

Впрочем, главная ценность "ЦИТ" — портфель госконтрактов. По итогам 2024 года у "ЦИТ" несколько тендеров на сумму 55,6 млн рублей, что в 5—10 раз меньше обычного. Самые дорогие связаны с оказанием комплексных услуг по информационной безопасности и покупка программ для защиты от внешних атак.

Гендиректором "ЦИТ" является выходец из Альметьевска Альберт Халяпов. Он перешел на этот пост в 2020 году с должности руководителя альметьевского дорожного управления МУП "ГУАД" (2015—2020 годы). По официальным данным, за последние 4 года госучреждение приняло участие в 129 государственных закупках, проводимых ГКУ "Центр цифровой трансформации". Выиграло 128 госконтрактов на общую сумму в 1,6 млрд рублей.

ГУП "ЦИТ" давно работает на информационном рынке республике как профессиональный игрок, говорят участники рынка. По их словам, компания выполняет работы по сервисному обслуживанию информационной системы госорганов. "Долгое время "ЦИТ" был как подрядчик и участвовал в конкурсах на общих условиях. Они обслуживают оборудование, серверы государственных органов Татарстана. До этого у них был большой опыт в обеспечении информационной безопасности. Они объективно сильнее и выигрывают конкурсы, берут на себя администрирование", — рассказал собеседник "Реального времени".

Не мешает ли госкомпания на тендерах частному бизнесу? "Думаю, что нет, не мешает бизнесу. Далеко не каждый хочет брать на себя эти работы, так как расценки чуть ниже рынка", — объяснил он.

УФАС заподозрило картель в сфере IT-закупок

Участники рынка утверждают, что IT-компании взяли за правило выходить на конкурс с высокими шансами на победу. "Сейчас участие в конкурсе достаточно затратная процедура, начиная от подготовки документов и технической оснащенности. Поэтому мы участвуем только в тех конкурсах, где можем выиграть. В тех конкурсах, которые нельзя выиграть или есть понимание, что тут ждет борьба до изнеможения, мы не участвуем", — говорит один из них.

Впрочем, ФАС пристально следит за госзакупками в этом секторе. УФАС по РТ вынесло в ноябре 2023 года предписание ООО "Эйай Мед" (бывш. ООО "Тенет"), ООО "Аис Медиа" и ООО "Интеллектуальные социальные системы", которые были признаны нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", в части заключения соглашения и участия в нем, которое привело к ограничению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок иных хозяйствующих субъектов по созданию информационных систем, цифровых сервисов.

Речь идет о тендере на создание и разработку информационной системы "Я гражданин" стоимостью 48 млн рублей, его заказчиком выступило ГУП "ЦИТ РТ". Антимонопольщики выявили, что на участие в данной закупке была подана единственная заявка от ООО "Тенет", при этом установлено: поскольку фирма была создана 22.09.2020 года, соответственно, опыта выполнения работ не имеет. Между тем заявка была подана на основании соглашения о создании консорциума между ООО "Тенет", ООО "Аис Медиа", ООО "ИСС" и была признана соответствующей требованиям о квалификации (опыт), следует из материалов дела. Разбирательство по делу продолжается до сих пор, но уже в татарстанском арбитраже.