Строительство новых электростанций хотят удешевить, усилив госконтроль

В России хотят усилить госконтроль над строительством новой генерации, закупкой и эксплуатацией энергетического оборудования и ценообразованием на рынке электричества. Минэнерго предлагает создать госкомпанию, которая будет отвечать за разработку типовых проектных решений для электростанций, установку предельных цен на энергетическое оборудование и его обслуживание, а также управление стоимостью электроэнергии и мощности. Соответствующий законопроект министерство вынесло на публичное обсуждение.

Для компании, которая, кстати, будет некоммерческой, даже уже придумано название - публично-правовая компания (ППК) "Росэнергопроект". Ее некоммерческий статус означает, что целью будет не получение прибыли, а выполнение задач, про которые сказано в первом абзаце.

По задумке авторов законопроекта, разработка типовых проектов и технологий для будущих проектов позволит собирать электростанции, как из конструктора, что упростит и удешевит строительство. Предельно допустимые цены на оборудование снизят риски инвесторов и ограничат рост себестоимости проекта еще на этапе строительства.

Кроме уже перечисленного компания будет формировать отраслевой заказ промышленности, что должно снизить цену энергетического оборудования за счет увеличения объемов его серийного производства и помочь ускорению импортозамещения.

Также "Росэнергопроект" будет определять предельные цены на строительное оборудование и ресурсы, используемые при реализации новых проектов генерации. Это позволит снизить риски инвесторов, поскольку строительство большинства типов электростанций - дело не быстрое и требует огромных вложений, а цены, к примеру на бетон или арматуру, могут внезапно подскочить до небес. В некоторых случаях такие скачки стоимости стройматериалов могут грозить даже заморозкой проектов. Ну и, наконец, компания будет заниматься оптимизацией ценообразования на всех этапах жизненного цикла энергетических объектов. Это касается замены или ремонта оборудования, модернизации мощностей и профилактических работ. В итоге рост стоимости электроэнергии будет сдерживаться за счет выбора наиболее эффективных решений при строительстве и эксплуатации электростанции.

Этот законопроект - ответ Минэнерго на задачи, поставленные в "Энергостратегии-2050", сказал в беседе с "РГ" зампред Комитета Госдумы по энергетике Юрий Станкевич. Один из самых чувствительных вопросов - необходимость огромных вложений в электроэнергетический комплекс в ближайшие 15-17 лет. Расчеты показывают, что в условиях существующей модели привлечения инвестиций, в том числе банковских кредитов, столь масштабные планы модернизации и строительства генерирующих и сетевых объектов могут привести к двукратному росту цен на электроэнергию. Минэнерго предлагает альтернативу: жесткий государственный контроль над расходами, снижение издержек при строительстве и эксплуатации новых объектов энергетики.

Необходимо уточнить, что помимо "Росэнергопроекта" (технического оператора) предлагается создать Финансового оператора поддержки отрасли. Он будет распределять бюджетные средства (инфраструктурные кредиты), льготные банковские кредиты и дивиденды энергетических госкомпаний между проектами, которым необходима поддержка. Но, пока неизвестно, кто будет выполнять эти функции и как они будут реализованы, его придется оставить за рамками этого материала.

К 2042 году, согласно Генсхеме размещения объектов электроэнергетики до 2042 года, в стране должно быть построено 88,5 ГВт новых мощностей генерации, модернизировано 64 ГВт старых электростанций и 25 тыс. км электросетей. На это потребуется почти 57 трлн рублей. Причем основные расходы - 40 трлн рублей - пойдут на модернизацию старых и строительство новых мощностей генерации. В Минэнерго считают, что без предложенных мер средняя конечная цена кВт·ч вырастет с 6,4 до 12,8 рублей к 2042 году. Предлагаемые меры позволят ограничить рост цены кВт·ч, зафиксировав ее на уровне (в среднем) 8,4 рубля.

На бумаге все выглядит логично. Но экспертное сообщество отнеслось к предложенным изменениям настороженно. По словам директора Центра исследований в электроэнергетике ИЭиРИО НИУ ВШЭ Сергея Сасима, пока нет четкого понимания того, как анонсированный функционал "Росэнергопроекта" будет реализован на практике. Цели его создания и полномочия в законопроекте прописаны довольно общими формулировками, предполагающими возможность широкого трактования. Образование "Росэнергопроекта" предусматривает усиление государственного участия в работе энергокомпаний. Но такое усиление оправданно на время сбоя в работе рыночных механизмов. А это возможно сделать и в рамках существующего функционала отраслевых регуляторов. Формирование же отдельной госкомпании может в перспективе подорвать рыночный базис электроэнергетической отрасли. Новая организация будет лишена системы мотивации, свойственной акционерным обществам. Ее создание предполагает появление значительного набора бюрократических процедур разноплановых согласований, что вряд ли приведет к снижению цены на производство электроэнергии.

Более оптимистичен ведущий Telegram-канала Energy Today Андрей Романчук. С учетом планов по строительству новой генерации и затрат на это, создание нового инструмента поддержки может рассматриваться вполне позитивно, полагает он. Но, по его мнению, сейчас главной проблемой для энергетиков стали банковские ставки, которые фактически отрезают возможности кредитоваться. Для снижения их влияния стоило бы рассмотреть возможность субсидирования банковской ставки. Предполагается, что "Росэнергопроект" с этим поможет, но конкретики нет, как и бюджетных обязательств по этому поводу.

Также, по мнению эксперта, спорно положение о стопроцентной консолидации отраслевого заказа. Энергокомпании сами вполне справляются с этой задачей. Типовые решения хороши, но и тут все зависит от потребности и возможностей производителей.

Вопросы по поводу "консолидации отраслевого заказа" и "типизации уникальных технических решений" для их серийного производства и распространения на всю отрасль действительно возникают. Нет никакой гарантии, что выход на серийное производство и увеличение объемов выпуска каких-то технических решений сделает их дешевле, чем импортные аналоги. Кроме того, если говорить об этапе проектирования и строительства, то, к примеру, для гидроэлектростанций (ГЭС) и гидроаккумулирующих станций (ГАЭС) возможности типизации проектов весьма сомнительны.

Крупные электростанции - это почти всегда индивидуальные проекты, подчеркивает Сасим. При этом отдельные агрегаты и так имеют типовую конструкцию. ГЭС и ГАЭС - сложнейшие сооружения, всегда проектируемые под конкретные условия. Кроме того, существующие генерирующие компании являются профессионалами своего дела. В их структуру входят мощные инжиниринговые подразделения и целые проектные институты. Не вполне понятно, как новая организация будет формировать более оптимальные решения, чем компании, которые работают в этом секторе много лет. Основной проблемой роста стоимости строительства является монополизм в секторе поставки оборудования, и эту проблему новая организация вряд ли сможет решить.

Эффективные технические решения достигаются только через международную кооперацию, считает эксперт. Запрет на использование импортного оборудования делает энергокомпании заложниками контрактов с монополистом внутри страны. Это неизбежно приводит к росту цен без гарантии роста качества обслуживания. Тенденции, складывающиеся в энергосистеме, делают вопрос о снятии запретов на импортное оборудование с каждым годом все более актуальным, уверен Сасим.

Впрочем, по мнению Романчука, в существующих геополитических условиях импортозамещение выглядит не просто как стратегия укрепления энергетической безопасности, но и как инструмент развития экономики страны. Что касается цен на электроэнергию, то стоит обратить больше внимания на вопросы энергоэффективности и энергосбережения, считает эксперт. Также в этом свете актуально развитие возобновляемой энергетики, в том числе микрогенерации и систем хранения энергии, механизмов управления спросом, уточняет Романчук.

Станкевич отмечает, что законопроект Минэнерго вызвал неоднозначную реакцию не только со стороны участников отрасли, но и среди органов государственной власти. Вынесение документа на общественное обсуждение - первый шаг, за которым последует межведомственное согласование со стороны министерств. Говорить о сроках внесения законопроекта в Госдуму рано, подчеркивает он.