Москву теперь застроят по всем правилам
15% зон внутри МКАД отдают под "территории развития" Столичные власти впервые утвердили Правила землепользования и застройки (ПЗЗ): масштабный документ регламентирует количество потенциальных стройплощадок во всей Москве, высотность зданий и плотность застройки. В мэрии обещают сохранять парки, природные зоны и в целом нынешний облик города, отдав под "территории развития" 15% пространства внутри МКАД, в основном в промзонах. В ПЗЗ не вошли "кварталы реновации" по новой программе сноса пятиэтажек, их впишут туда позже. В формулировках ПЗЗ есть лазейки для точечной застройки, опасаются отдельные эксперты. Принятые на заседании президиума правительства Москвы ПЗЗ -- это сборник градостроительных регламентов и карт, которые делят город на земельные участки с указанием видов их разрешенного использования, предельной высоты зданий и максимальной плотности застройки на участках. ПЗЗ принимаются впервые и охватывают всю Москву, за исключением Троицка, Щербинки и зоны "Сколково". В мэрии подчеркнули, что это второй по значимости документ после Генплана развития Москвы (принят в 2010 году на срок до 2035 года). Столичный мэр Сергей Собянин сказал, что ПЗЗ разработаны так, чтобы сохранить параметры существующей застройки и природные территории. Глава Москомархитектуры Юлиана Княжевская уточнила, что развиваться, то есть застраиваться, Москва будет "в первую очередь за счет ресурсов бывших промзон". В ПЗЗ под "территории развития" или потенциальную застройку отдается 10% всей Москвы, а внутри МКАД -- более 15% территории (около 17 тыс. га). Так, больше всего девелоперских проектов может появиться в Юго-Восточном (где под "развитие" отдано 2,5 тыс. га), Восточном и Южном (по 2 тыс. га в каждом) округах. Но и в центре города строительство будет возможно: в ЦАО "территории развития" занимают около 900 га, или 14% территории округа. Примечательно, что в Новой Москве под эти цели отдается меньше территории, чем внутри МКАД,-- 13,5 тыс. га. Господин Собянин подчеркнул, что в параметры ПЗЗ не вошли "кварталы реновации" по новой программе сноса пятиэтажек (планируется снести 8 тыс. зданий, или 25 млн кв. м недвижимости), их будут вписывать туда отдельно. В Москомархитектуре считают, что ПЗЗ обеспечат "прозрачность градостроительных решений" и предотвратят "значительную часть конфликтов". Между тем публичные слушания по проекту ПЗЗ в декабре 2016 года не обошлись без конфликтов. Так, в Юго-Западном округе участников слушаний пришлось разнимать полиции. По словам госпожи Княжевской, всего поступило 120 тыс. замечаний жителей, из которых учтены "наиболее удачные и конструктивные". Партнер юридического бюро "Замоскворечье" Дмитрий Шевченко называет ПЗЗ "документом об основах градостроительной деятельности". "Если планируется построить многоэтажный дом в промзоне, где невозможно высотное строительство, придется менять ПЗЗ, а это сложно бюрократически и потребует публичных слушаний",-- рассуждает он. "ПЗЗ отвечает на вопросы, что можно делать на конкретной территории, где, скажем, проходят инженерные сети. Шаг влево грозит штрафами",-- говорит партнер девелоперской компании "Химки Групп" Дмитрий Котровский. Лидер московского "Яблока" Сергей Митрохин также считает, что подобные документы ограничивают возможности застройки. Однако у отдельных экспертов есть претензии к сути столичных ПЗЗ. Так, в "Гринписе России" говорят о новом виде разрешенного использования земельных участков -- "для нужд населенного пункта", поясняя, что это понятие в законодательстве ранее не фигурировало: экологи опасаются, что застройщики смогут толковать его в свою пользу. В "Яблоке" сетовали, что в ПЗЗ не оговорены минимальные отступы между зданиями, что, по мнению партийцев, может привести к уплотнительной застройке. В "Гринписе России" добавляют, что в ПЗЗ узаконены многие конфликтные проекты, например стройка 22-этажного дома близ парка на Живописной улице на северо-западе Москвы (см. "Ъ" от 2 ноября 2016 года). Старший юрист адвокатского бюро А2 Мария Понаморева подтверждает, что в ПЗЗ закрепляются параметры выданных градостроительных планов земельных участков, в том числе полученных застройщиками по решению судов. При этом госпожа Понаморева напоминает о ранее внесенном в Госдуму законопроекте, который разрешает Москве сносить пятиэтажки и другие здания группами по своему усмотрению, свободно менять в зонах реновации высотность зданий и назначение земель и даже отступать от пожарных и санитарных требований (см. "Ъ" от 14 марта). В случае принятия законопроекта, говорит юрист, изменение в ПЗЗ "со всеми бюрократическими ступенями попросту не потребуется". А господин Митрохин считает, что это превратит ПЗЗ "в эфемерную вещь с одним названием, от которой ничего не будет зависеть". Александр Воронов
