С чувством внутреннего долга

Новосибирские депутаты обсуждают перераспределение отчислений НДФЛ между городом и областью Сессия горсовета Новосибирска приняла решение обратиться к губернатору Новосибирской области Владимиру Городецкому и спикеру заксобрания региона Андрею Шимкиву с предложением вернуть в бюджет города 10% НДФЛ, отчисляемых в пользу облбюджета с 2015 года. Недополученные доходы горбюджета за два года составили 6,7 млрд руб. Основанием для обращения, по оценкам депутатов, стал рост муниципального долга — до 84% от суммы налоговых и неналоговых доходов, а также сокращение объемов капвложений. Зампредседателя бюджетного комитета областного заксобрания Юрий Зозуля предлагает разобраться, не переплачивает ли регион в свою очередь областному центру, взяв на себя обязательства по содержанию муниципального имущества. Депутаты горсовета Новосибирска на сессии приняли решение обратиться к губернатору Новосибирской области Владимиру Городецкому и спикеру заксобрания региона Андрею Шимкиву с просьбой рассмотреть возможность увеличить единый норматив отчислений от НДФЛ, подлежащих поступлению в бюджет города, с 30 до 40%. Решение о перераспределении поступлений НДФЛ в пользу областного бюджета было принято осенью 2014 года. В результате доля бюджета Новосибирска сократилась на десять процентных пунктов. Обосновывая тогда это решение перед заксобранием региона, министр финансов Новосибирской области Виталий Голубенко подчеркнул, что это вынужденная мера, связанная с тем, что регион может недополучить 3,8 млрд руб. доходов из-за стагнации российской экономики. Министр пообещал, что по мере того как поступления в бюджет восстановятся, будет восстановлен и норматив отчислений НДФЛ в местный бюджет. Депутаты горсовета посчитали, что время для возврата потерянной доли НДФЛ наступило. Эти отчисления являются основным источником налоговых доходов бюджета города, составляют 70% всего объема налоговых доходов, отмечается в тексте обращения. «В результате изменения закона Новосибирской области бюджетом города в 2015 году недополучены доходы в сумме 3,2 млрд руб., в 2016 году — в сумме 3,5 млрд руб.»,— пишут депутаты. При этом в 2016 году расходы на капвложения в объекты муниципальной собственности составили 5,8% от общего объема расходов бюджета, а на 2017 год запланированы в объеме 3,5%. «Такой низкий уровень капвложений не позволяет принимать эффективные меры по выходу из бюджетного кризиса и делает невозможным восстановление экономического роста Новосибирска»,— говорится в обращении. Депутаты отмечают, что сохраняется тенденция роста долговых обязательств и высокая степень зависимости бюджета города от заимствований. На начало 2017 года размер муниципального долга составил 17,5 млрд руб. — его доля в налоговых и неналоговых доходах увеличилась до 84%, в 2014 году она составляла 52%. В то же время ситуация с доходами бюджета Новосибирской области улучшается, отметил председатель комиссии по бюджету и налоговой политике горсовета Новосибирска Валерий Черных. По данным регионального минфина, за первый квартал 2017 года в доходную часть областного бюджета поступило 28,2 млрд руб. (относительно января-марта 2016 года рост на 19,1%), расходная часть составила 23,1 млрд руб. (–19,5%). По состоянию на 1 апреля 2017 года областной бюджет исполнен с профицитом в 5,1 млрд руб. (22,1% от расходов). «Бюджет субъекта федерации показывает оздоровление. Поэтому мы вновь решили вернуться к обсуждению возврата НДФЛ»,— сказал Валерий Черных. Сегодня говорить об инвестиционной привлекательности Новосибирска не приходится, уверен председатель комиссии по научно-производственному развитию и предпринимательству горсовета Игорь Салов: «Это очень печальное событие. Сегодня практически на 80% бюджет Новосибирской области формируется экономикой Новосибирска. Это та курочка, которая несет золотые яички». По его оценкам, необходимо вкладывать средства в развитие экономики города, что приведет к росту налогооблагаемой базы. «Возможности бюджета города год от года уменьшаются. Это касается капвложений в соцобъекты. Сейчас Новосибирск испытывает сложности с дальнейшим развитием,— прокомментировал решение сессии спикер горсовета Дмитрий Асанцев.— Мы надеемся, что процесс переговоров начнется, будет найдено понимание и какие-то шаги в сторону города будут приняты». В областном правительстве не удалось оперативно получить комментарии по теме возврата 10% поступлений НДФЛ в бюджет Новосибирска. Зампредседателя комитета по бюджетной, финансово-экономической политике областного заксобрания Юрий Зозуля отметил „Ъ“, что нужно учитывать не только те деньги, которые, по мнению депутатов горсовета, недополучил бюджет Новосибирска, но и те обязательства, которые взяла на себя область по содержанию муниципального имущества, например, учреждений здравоохранения. «Насколько обращение соответствует реалиям, нужно разбираться, чтобы эта ситуация не вылилась в политические спекуляции. Возможно, что в процессе подробного анализа выяснится, что сегодня город и так финансируется с избытком»,— говорит господин Зозуля. Оксана Павлова, Татьяна Косачева