Бюджет не треснет? Почему государство так мало помогает людям и бизнесам. Комментарий Семена Новопрудского
Одна из главных претензий к российской власти в борьбе с пандемией COVID-19 состоит в том, что в стране недостаточно помогают людям и бизнесу деньгами. Но у этой скупости есть вполне объяснимая логика. Черный день наступил, но сколько месяцев он продлится, не может сказать никто. А Россия — страна бюджетников. Поэтому главная экономическая, социальная, политическая проблема, которая в ней может приключиться, — отсутствие денег на зарплаты бюджетникам в Москве и регионах. Тут уж точно не помогут ни карантин, ни Росгвардия. В качестве примера того, как надо помогать на карантине, обычно принято приводить Германию. Там на поддержку граждан и бизнесов было потрачено 37% ВВП. Но, во-первых, Германия существенно богаче России, во-вторых, более половины ее ВВП создается малым и средним бизнесом, тогда как в России — около 20%. При этом и германская экономика не выдержала карантин более двух месяцев. Но главное, в Германии, в отличие от России, нет такого количества и доли населения, все доходы которой в обычной жизни — прямые выплаты из федерального или региональных бюджетов. Российский бюджет два года до пандемии буквально купался в деньгах. 2019 год страна закончила с профицитом федерального бюджета в 1,8% ВВП, или почти 2 трлн рублей. Но сейчас федеральный бюджет, по оценкам самого правительства, теряет из-за карантина 100 млрд рублей в день. Дефицит бюджета по итогам года может составить до 5% ВВП. Более того, хотя по итогам января-апреля 2020 года бюджет РФ был исполнен с профицитом 0,4% ВВП, это стало возможно только благодаря поступлению в казну 1,066 трлн рублей от продажи правительству пакета акций Сбербанка. Без этого триллиона бюджет января-апреля уже сейчас имел бы «дыру» в 3% ВВП. При этом налоги и арендные платежи масса предприятий не сможет платить еще долго, а некоторые и вовсе разорятся. Так что все главные «дыры» в бюджете еще впереди. В недавнем интервью «Ведомостям» министр финансов Антон Силуанов говорил: «Сумма поддержки будет увеличиваться. Пока принято решений на 2,8% ВВП, но это без учета того, что мы для поддержания запланированных расходов тратим средства и осуществляем дополнительные заимствования. Это и есть контрциклическая бюджетная политика: мы финансируем в полном объеме расходы, несмотря на падение доходов. С учетом этих денег поддержку экономики можно оценить более чем в 6,5% ВВП». Разумеется, людям, оставшимся без работы и денег, глубоко по барабану, какой там дефицит в триллионах рублей и процентах у федерального или местного бюджета. Им бы себя и семью как-то прокормить. Но проблема в том, что в стране, где, по самым скромным подсчетам, только на бюджетные деньги живет не меньше 50% населения, нет большей угрозы для социальной стабильности, чем отсутствие денег на зарплаты и пособия бюджетникам. Налоги от разоренного пандемией и ограничительными мерами малого и среднего бизнеса преимущественно идут в местные бюджеты. А падение мировых цен на энергоносители (когда восстановится докризисный спрос, тоже неизвестно) ударяет по федеральной казне, практически половина доходов которой нефтегазового происхождения. То есть плохо сразу всем. Разорение бизнесов ударяет по региональным и муниципальным бюджетам. Падение цен на нефть и газ — по федеральному. Расходы государство сокращать не намерено, хотя на оружие и силовиков, наверное, стоило бы. Сокращение расходов на здравоохранение прямо сейчас выглядело бы, мягко говоря, странно. Можно приостановить национальные проекты, но они и так по факту будут приостановлены. Деньги на благоустройство городов — существенная сумма только для Москвы, нигде больше на этой статье ничего особенно не сэкономишь. С бордюрами, реновациями и бесконечным ремонтом дорог действительно на какое-то время пора заканчивать. Только в большинстве российских населенных пунктов ничего этого и не начиналось. Вот и получается, что тающему федеральному бюджету придется непонятно сколько времени латать дыры в нищих скукоживающихся региональных и муниципальных бюджетах. Разовой поддержкой проблему разорения людей и бизнесов из-за пандемии точно не решить — их придется как-то поддерживать и после карантинов. А если вирус сам по себе не исчезнет — еще и отвлекать значительные ресурсы на лечение тяжелых больных, поддержание запасного коечного фонда и ИВЛ. В России слишком много людей, финансово абсолютно зависимых от государства. И это главная причина скупости денежной помощи людям на карантине. Черный день оказался днем сурка — все никак не кончается. А если бюджет действительно треснет, мало не покажется никому.
