«Курс на органику». Евразийский союз развивает интеграцию в сельском хозяйстве
15 июля Совет Евразийской экономической комиссии одобрил проект «дорожной карты» по формированию общего рынка органической сельскохозяйственной продукции в рамках ЕАЭС. Он предусматривает разработку международного договора, цель которого – унификация требований законодательства стран Союза в сфере органического сельского хозяйства, касающихся производства, маркировки, сертификации и ввоза на таможенную территорию ЕАЭС такой продукции, а также обеспечение взаимного признания сертификатов соответствия. Что еще планируется сделать для развития этого направления в Евразийском союзе и какие выгоды это сулит, проанализировала экономический обозреватель Ирина Смирнова.
Тренд на натуральность
Органическое сельское хозяйство сочетает наилучшие практики использования природных ресурсов с учетом природно-климатических условий региона, сохранение биоразнообразия, применение высоких производственных стандартов. Технологии, применяемые в производстве органической продукции, существенно отличаются от тех, что применяются в традиционном сельском хозяйстве. В частности, ограничивается применение агрохимикатов, пестицидов, антибиотиков, стимуляторов роста, гормональных препаратов, генно-модифицированных организмов.
Сегодня потребление органических продуктов – мировой тренд, популярность которого растет. Как отметил министр по промышленности и агропромышленному комплексу ЕЭК Артак Камалян, в странах – членах ЕАЭС органическое сельскохозяйственное производство активно развивается. Сегодня площадь таких угодий в Союзе составляет около 1 млн га, и отмечается существенный потенциал для развития этого направления за счет большого количества неиспользуемых сельхозземель, свободных от пестицидов и агрохимикатов.
Трудности роста
Во всех государствах-членах ЕАЭС в настоящее время приняты и вступили в силу законы, регламентирующие правоотношения в этой сфере. Одной из первых закон об органическом сельском хозяйстве приняла Армения – он был утвержден Национальным Собранием и вступил в силу 14 мая 2009 г. Однако в 2019 г. органические продукты составляли всего 1% от всего сельского хозяйства республики и занимали всего 20 га земли. Причина – в затратном производстве и невозможности конкурировать с опытными производителями.
В том же 2019 г. появились регулирующие документы в Казахстане, Кыргызстане и Беларуси. В Беларуси закон «О производстве и обращении органической продукции» был разработан с учетом международного опыта развития органического сельского хозяйства в странах ближнего и дальнего зарубежья. Созданы национальные органы по сертификации на базе Научно-практического центра НАН Беларуси по продовольствию и Белорусского государственного института метрологии, разработана система сертифицирования.
В 2020 г. органическую продукцию в Беларуси производили 27 предприятий (с учетом находящихся в переходном периоде) в Брестской, Витебской, Гродненской, Минской и Могилевской областях. В целом по стране сертифицировано более 1,2 тыс. га сельскохозяйственных земель и произведено около 7 тыс. т органической растениеводческой продукции, что в 5,8 раза больше прошлогоднего. Как отметила начальник отдела по подтверждению соответствия продукции и лицензированию Белорусского государственного института метрологии Елена Булавина, через год-два потребители смогут выбирать белорусские органические продукты, и такое производство станет не просто социальным проектом или хобби, а настоящим бизнесом. «И кто первым займет эту нишу, получит и достаточно хороший экономический эффект», – подчеркнула она.
Согласно Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития до 2030 г., доля органических земель в стране в общей площади сельхозугодий должна достигнуть 3–4%. Но по факту в стране выдано лишь три отечественных сертификата соответствия на органическую продукцию.
Для Казахстана одной из проблем является длительный по срокам процесс сертификации. По словам председателя Казахстанской федерации движений органического сельского хозяйства (KazFOAM) Евгения Климова, это связано с тем, что казахстанское законодательство имеет очень высокие стандарты для сертификации. «Я бы даже предложил внести послабления в этой сфере, так как наши производители пока не имеют такого большого опыта в создании «органики». Тут нужен постепенный процесс, согласно естественному развитию органического производства», – считает он.
Прохождение сертификации – дело для предпринимателей добровольное, каждый сам решает, нужно ли ему переходить на органическое производство. Но почему-то некоторые фермеры, которые хотят выпускать «органику», ждут сертификат годами, а некоторые и вовсе не хотят его получать.
В Кыргызстане органически орошаемые земли составляют всего 0,21% от общей площади орошаемых земель. Самая большая площадь такой земли отведена производству органического хлопка. Следующая культура – бобовые растения. Пшеница является третьей, а грецкий орех со скорлупой – четвертой в списке сельскохозяйственных культур, выращиваемых на органической земле. Количество фермеров, занятых в секторе органического сельского хозяйства, в 2018 г. насчитывало чуть более тысячи, в то время как всего на этот период было задействовано почти 440 тыс. активных фермерских хозяйств.
Причина непопулярности отрасли – в затратности внедрения органических фермерских практик. Тем более, процесс прохождения и получения сертификации международного уровня, дающий доступ к мировым рынкам, стоит немалых денег.
В России Федеральный закон «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу с 1 января 2020 г. Он не только регулирует производство органики в стране, но обеспечивает инструменты по защите рынка от фальсификата. Сегодня в открытый реестр органической продукции включены 64 производителя, 140 компаний подали заявления на сертификацию.
По словам заместителя Министра сельского хозяйства Максима Увайдова, производство такой продукции в нашей стране ежегодно растет на 10%. При этом долгосрочная перспектива развития этого рынка связана с внедрением научных разработок в сфере селекции и генетики, а также подготовкой высококвалифицированных кадров. «В настоящее время в основном экспортируются продукция растениеводства, дикоросы и алкоголь. Потенциально уже сейчас есть спрос и на другие традиционные российские продукты, такие как мед и чайные напитки», – отметил Увайдов.
Однако, по мнению производителей, есть объективные сложности для развития отрасли – для выращивания органической продукции необходимы органические удобрения, рыночная стоимость которых значительно выше, чем минеральных. Производство органики требует и больших временных затрат, что в итоге влияет на себестоимость конечного продукта. «Высокие стандарты повышают издержки производства органической продукции и ее стоимость, однако в перспективе, на мой взгляд, все больше людей будут готовы платить за качественные и безопасные продукты, а себестоимость органической продукции будет уменьшаться за счет оптимизации и развития технологий», – уверена генеральный директор Центра «Моспром» Наталья Шувалова.
Всего же по итогам 2020 г. экспорт органической продукции из России составил $5 млн. Это 9% от совокупного производства такой продукции в России.
К чему стремиться
Очевидно, что наращивание экспортных возможностей и расширение ассортимента органики, поставляемой на внешние рынки – одна из приоритетных задач на ближайшую перспективу. Тем более, спрос на органическую продукцию будет расти. По информации центра «Агроэкспорт» при Минсельхозе РФ, среднегодовой темп роста мирового рынка органики с 2015 по 2019 гг. составил 9% и превысил $120 млрд. Ожидается, что в ближайшие годы он будет расти еще быстрее и к 2024-2025 гг. может достичь $200 млрд.
Как отметил председатель правления Союза органического земледелия России Сергей Коршунов, пандемия только стимулировала мировой рынок органики: «Идет активная маркетинговая кампания о том, что потребление органических продуктов – это восстановление естественного иммунитета. И сегодня основной рынок для нас – это Евросоюз. Потенциально очень интересны США, Китай, страны Персидского залива».
Очевидно, что для достижения столь амбициозных задач нужно объединить усилия и наладить кооперационные связи. Именно этому призван содействовать международный договор, разрабатываемый в ЕАЭС.
Что планируют делать в ЕАЭС
«Сейчас мы работаем над обеспечением свободного обращения органической сельскохозяйственной продукции в рамках ЕАЭС. Развитие производства не только органического сырья, но и готовой продукции может послужить дополнительным драйвером роста экономики отрасли в странах союза. Есть и перспектива выхода на премиальные экспортные рынки», – отметил министр по промышленности и агропромышленному комплексу ЕЭК Артак Камалаян.
Этому будет способствовать и создание евразийской товарораспределительной сети. О ней, в частности, шел разговор на встрече директора департамента агропромышленной политики Евразийской экономической комиссии Армена Арутюняна с заместителем министра экономики Армении Арманом Ходжояном. «Запуск товарораспределительной сети важен для увеличения объемов взаимной торговли и выхода на внешние рынки. В настоящее время ведутся консультации с представителями уполномоченных органов государств-членов, блоков Комиссии, бизнес-сообществ, в том числе частных логистических компаний стран ЕАЭС для выработки предложений по реализации этого проекта», – сообщил Арутюнян.
В целом данные шаги направлены на повышение конкурентоспособности производимой продукции, насыщение общего аграрного рынка и развитие взаимовыгодного сотрудничества партнеров по Союзу.
Ирина Смирнова, экономический обозреватель «Евразия.Эксперт»