Трудный переход. Что ждет возобновляемую энергетику в России?

По данным Ассоциации развития возобновляемой энергетики (АРВЭ), доля возобновляемой энергетики в России растет медленно и сейчас составляет всего 0,6%, тогда как должна быть примерно вчетверо больше, ведь правительство принимало значительные стимулирующие меры для достижения этих показателей.

Согласно правительственному распоряжению «Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии», еще в 2010 году доля ВИЭ в России от общей генерации должна была составлять 1,5%, к 2015 году — 2,5% и в 2024 году дойти до 4,5 %. Государство планировало поддерживать отрасль: для этого сетевые организации обязывали закупать энергию, полученную из ВИЭ. Параллельно локализовывались голландские, датские, немецкие производства комплектующих для строительства ветропарков или солнечных батарей.

Но процесс развития ВИЭ в России шел не быстро и в конце 2010 года подразделение Всемирного Банка даже констатировало «замедленный рост». Добиться поставленных федеральным правительством задач не удалось, однако индустриальный ВИЭ кластер на территории России все-таки сформировался. Сейчас в стране введены в строй 69 солнечных электростанций (СЭС) мощностью 1 670,7 МВт, 22 ветроэлектростанции (ВЭС) мощностью 1 937,7 МВт и три малых ГЭС мощностью 20,9 МВт, приводит данные АРВЭ.

Общая установленная мощность объектов ВИЭ в энергосистеме РФ, включая объекты на розничных рынках — около 3,55 МВт, что составляет примерно 1,4 % от всей установленной мощности в энергосистеме России. Лидер по возобновляемой энергетике в балансе мощности — республика Калмыкия, а лидер по объемам установленной мощности введенных объектов ВИЭ-генерации — Ростовская область. Однако несмотря на все достижения, взрывного роста показателей в Минэнерго по-прежнему не ожидают: к 2030 году, по оценкам ведомства, он не превысил бы и 2%.

От первых попыток к массовому исходу

Создать собственные производства комплектующих солнечных и ветроэлектростанций и поставить их на поток в СССР и России не пытались, хотя наработки в сфере ВИЭ были. Первые ветрогенераторы разработали на базе аэродинамического института ЦАГИ и конструкторского бюро «Радуга» в Подмосковье еще в 1920-х годах. Эти ветроустановки планировалось использовать в сельском хозяйстве, они были достаточно сильными, одна могла освещать почти 200 дворов.

Первые солнечные батареи были изобретены в середине прошлого века — их применяли для нужд космической отрасли. Однако в серийное производство эти установки пущены не были: из-за недоступности энергоносителей. Рынка ВИЭ не существовало, поскольку добывать энергию из альтернативных источников было невыгодно. Только к 2013 году сформировалась госпрограмма ДПМ ВИЭ (Договор на поставку мощности), в рамках которой государство обязалось обеспечить инвестору за проекты ветровой или солнечной станции гарантированную доходность в размере 12% с учетом капитальных и зафиксированных операционных затрат. Обеспечивали эту программу за счет энергопотребителей.

Проекты в области возобновляемой энергетики в России реализовывали силами крупных иностранных энергокомпаний, например, финской Fortum и итальянской Enel. Были локализованы производства комплектующих нескольких зарубежных фирм, в частности, датской Vestas, голландской Lagerway и многих других. В Минэнерго заявляют, что контракты на поставку лопастей и мачт были заключены до 2027 года. Однако после начала военной операции на Украине ситуация ухудшилась, и развитие российской отрасли ВИЭ в долгосрочной перспективе оказалось под вопросом.

В марте многие компании сначала объявили о приостановке своей деятельности в стране, а затем, как Vestas, вовсе ушли с российского рынка. Ее примеру последовали в Lagerway, а затем о выходе из российских проектов объявили и в Fortum. Остальные участники рынка ВИЭ пока с осторожностью делают какие-либо заявления о дальнейшей деятельности в России. Например, в «Энел Россия» заявили, что все начатые проекты в сфере возобновляемой энергетики доведут до логического конца.

Стоп инвестиции

Стоимость такой программы обходится государству в 1,7 триллиона рублей, заявили «Экосфере» в Минэнерго. Может получиться, что эти деньги инвестировали напрасно. Ведь несмотря на реальную угрозу перспективам российского сектора ВИЭ, сценарий его развития в новой реальности у российских властей пока отсутствует.

Участники рынка, законодатели и Минэнерго уверили «Экосферу», что о жесткой остановке развития отрасли речи не идет, скорее надо ожидать сдвига сроков сдачи проектов, однако насколько — точно не смог сказать никто из опрошенных. Плюс ко всему, остановка инвестиций в локализованные производства даже на короткий период означает огромные убытки для отрасли, включая потерю кадрового состава предприятий. В Минэнерго считают, что программу развития ВИЭ нужно поставить на паузу.

Курирующий «возобновляемое» направление замминистра энергетики Павел Сниккарс заявлял, что приостановить инвестиции в этот сектор можно на 1,5 года. Однако с ним не согласны в Минпромторге. По мнению одного из чиновников, курирующих ВИЭ, этот шаг погубит отрасль.

«Минэнерго России предложило перенести отборы проектов ВИЭ на май 2023 года. В настоящее время ведомством соответствующий проект постановления направлен на согласование в Минюст России. Минпромторг России считает, что перенос отбора проектов ВИЭ на один год — это максимальный диапазон, позволяющий производителям оборудования ВИЭ пересмотреть контракты на оборудование и его комплектующие, а также наладить новые логистические цепочки поставок», — заявили «Экосфере» в Минпромторге.

Тот же взгляд на вещи и в АРВЭ: «Сначала мы говорили о полугодовой отсрочке, то есть, о заморозке всех проектов в этой сфере до сентября этого года — за это время компании должны успеть перенастроить цепочки поставок. Однако если им этого сделать не удастся, то тогда будем принимать другие решения. Подчеркну, что пока контракты выполняются. Но чтобы отрасль существовала и дальше, нужно сейчас проинвестировать в заводы по производству оборудования, иначе мы в 2024 году не сможем произвести локализованные компоненты. Мы не поддерживаем позицию Минэнерго по поводу отсрочки новых конкурсов», — говорит директор АРВЭ Алексей Жихарев.

Участники производственного рынка комплектующих тоже находятся в ожидании большого перерыва в развитии российской отрасли ВИЭ. «Изначально отбор проектов по строительству объектов «зеленой» генерации для получения инвестиций и (ДПМ ВИЭ 2.0) был запланирован в текущем году в два этапа: первый — с 24 по 30 мая 2022 года, второй — со следующего дня по 6 июня 2022 года включительно, но сначала он был перенесен на осень, а теперь существует вероятность, что федеральное правительство примет решение перенести сроки отбора проектов на следующий год», — объясняет генеральный директор промышленного холдинга ОАО «Black horse» Владимир Соколов.

Эксперты считают, что решающий удар отрасли нанесет уход из России западных производителей, особенно это касается ветроэнергетики, которая зависит европейских от комплектующих в отличие от солнечной энергетики, где удалось наладить собственное производство. «Многие российские компании ведут переговоры с Китаем по части поставок комплектующих для производства ветрогенераторов. Это небыстрый процесс, такие переговоры длятся по нескольку месяцев», — сообщил «Экосфере» основатель и председатель правления РАВИ Игорь Брызгунов.

С ним соглашаются и некоторые экологи, подчеркивая, что среди мировых лидеров в производстве солнечных панелей есть также китайские и индийские компании.

«Среди производителей ветряных турбин в лидерах европейские и американские компании, но Китай и Индия тоже в десятке. В свете потенциальных ограничений на экспорт углеводородов будет соблазн попытаться поднять их внутреннее потребление, и из-за этого развитие ВИЭ может быть «отодвинуто на обочину». Надеюсь, этого не произойдет. Что касается международного сотрудничества в области ВИЭ, скорее всего, этот сектор пострадает меньше, чем традиционная энергетика, поскольку мировое сообщество рассматривает борьбу с климатическими изменениями как один из приоритетов. К сожалению, надолго откладывается проект строительства крупнейшей приливной электростанции в Пенжинской губе на Камчатке, которая могла бы обеспечить энергией весь Дальний Восток и планировавшийся завод по производству водорода и аммиака. Такой проект возможен только в тесном сотрудничестве многих стран. Его еще не начали, только планировали. Но без Siemens реализовать его будет сложно. Жаль, если он не состоится. В нем была бы мощность, эквивалентная чуть ли не трети производства электроэнергии РФ», — рассказал «Экосфере» эксперт АНО «Центр экологических инноваций» Александр Климанов.

***

Возобновляемая энергетика и без влияния «специальной военной операции» и связанных с ней санкций, развивалась в России запаздывающими темпами. Теперь же даже утвержденные проекты оказались под угрозой срыва. Один из главных способов перехода к углеродной нейтральности — цель, которую РФ намеревается достичь к 2060 году — оказался фактически недоступным на неопределенный срок. Вопрос о том, удастся ли преодолеть эту проблему, остается открытым.