Ключевые законопроекты, принятые Госдумой в весеннюю сессию
ТАСС-ДОСЬЕ. 6 июля Госдума проводит заключительное пленарное заседание своей весенней сессии. На нем, в частности, планируется рассмотреть законопроект об обеспечении проведения ВС РФ операций за рубежом.
О некоторых важных законодательных инициативах, принятых депутатами в первой половине 2022 года, - в материале ТАСС.
Отказ от решений ЕСПЧ и приостановка упрощенного визового режима
Принят пакет законов о неисполнении в России решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), принятых после 15 марта 2022 года.
Приостановлено действие упрощенного визового режима для чиновников ЕС, а также Дании, Норвегии, Лихтенштейна, Исландии и Швейцарии.
Контроль за иноагентами
Принят обобщающий закон о контроле за деятельностью иноагентов. Установлено, что иноагентом может быть признано любое российское или иностранное юридическое лицо, иное объединение, а также физическое лицо, если таковые получают иностранную поддержку или находятся под зарубежным влиянием. Предусмотрено создание единого реестра иноагентов, а также реестра физических лиц, аффилированных с ними.
Законы о СМИ
Принят законопроект о зеркальных мерах в ответ на действия стран, дискриминирующих российские СМИ. Предусмотрен запрет на территории РФ СМИ тех государств, которые ограничили или запретили деятельность российских СМИ. В случае распространения иностранными СМИ противоправной информации, их регистрация и лицензии будут аннулированы.
В законодательство также вводится норма о внесудебной приостановке деятельности российских СМИ в случае публикации ими фейков или призывов к участию в несанкционированных акциях.
ДЭГ и новые требования к кандидатам на выборах
Установлены единые правила применения на выборах и референдумах в РФ дистанционного электронного голосования (ДЭГ). ДЭГ будет проводиться с использованием системы ГАС "Выборы", а также других информсистем, прошедших сертификацию и соответствующих требованиям ЦИК РФ.
Лицам, осужденным за преступления экстремистской направленности и за сексуальные преступления против несовершеннолетних, запрещено выдвигать свою кандидатуру на выборы в течение пяти лет после снятия или погашения судимости.
Введена обязанность кандидатов на выборные должности отчитываться о сделках по приобретению цифровых валют и об источниках средств, за счет которых совершены данные сделки.
Расширение применения санкций и ответственность за призывы к ним
Расширена возможность применения санкций против граждан любых иностранных государств, а не только США, как это было ранее. Меры предполагают запрет на въезд в РФ, арест финансовых и иных активов, запрет на любые сделки с собственностью и инвестициями, на распоряжение имуществом на территории РФ, приостановление деятельности юрлиц.
Установлена ответственность за призывы к санкциям против России. Гражданам грозит штраф до 50 тыс. рублей, должностным лицам - до 200 тыс. рублей, юрлицам - до 500 тыс. рублей. Если правонарушение в течение года будет совершено повторно, за это предусмотрена уголовная ответственность, вплоть до трех лет лишения свободы.
Ответственность за фейки
Введена ответственность за распространение ложной информации в отношении ВС РФ. За публичные призывы к воспрепятствованию использования ВС гражданам грозит штраф до 50 тыс. рублей, должностным и юридическим лицам - до 200 тыс. и до 500 тыс. рублей. Если эти действия сопровождаются призывами к проведению незаконных акций, то максимальный штраф составит 100 тыс., 300 тыс. и 1 млн рублей соответственно. За повторное правонарушение установлена уголовная ответственность - лишение свободы до трех лет или штраф до 1,5 млн рублей. Если преступление совершено с использованием служебного положения или из корыстных побуждений, то нарушителю будет грозить штраф до 5 млн рублей или лишение свободы до 10 лет. Если фейковая информация повлечет тяжкие последствия, срок лишения свободы увеличится максимально до 15 лет.
Аналогичная уголовная ответственность введена за распространение фейков о госорганах России, действующих за рубежом, включая посольства, прокуратуру, Росгвардию, МЧС России и т.д.
Законы в области военной службы
Статус ветеранов боевых действий присвоен участникам специальной военной операции на Украине, а также прокурорам и следователям, исполнявшим служебные обязанности в Чечне в 1994-1996 годах и в ходе контртеррористических операций на Северном Кавказе.
Отменен верхний возрастной предел для россиян и иностранцев на заключение первого контракта о прохождении службы в ВС РФ. Ранее первый контракт мог быть заключен лицами до 40 и до 30 лет соответственно.
Пенсии военных пенсионеров с 1 июня 2022 года проиндексированы на 10%. Закон также предусматривает возможность прохождения военной службы лицам, которые признаны негодными или ограниченно годными по состоянию здоровья и награждены госнаградами в связи с участием в боевых действиях, а также являются ветеранами боевых действий. Они смогут продолжить военную службу на отдельных должностях, при этом за ними остается право уволиться со службы по состоянию здоровья в любой момент.
Сохранение исторической памяти
Введено наказание за публичное отождествление роли СССР и нацистской Германии. Гражданам будет грозить штраф до 2 тыс. рублей, а при повторном правонарушении - до 5 тыс., либо административный арест до 15 суток. Для должностных лиц штраф определен в размере до 4 тыс. рублей (при повторном нарушении - до 20 тыс.), для юридических лиц - до 50 тыс. рублей (до 100 тыс.) или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Обеспечение макроэкономической стабильности
Принят комплекс социально-экономических мер поддержки граждан и бизнеса в условиях санкций. Документ в том числе упростил процедуры, регламентирующие госзакупки, наделил правительство правом вводить мораторий на плановые проверки малого и среднего бизнеса (МСП), давать разрешения на работу без продления лицензий, увеличивать социальную доплату к пенсии и сами пенсии в течение года и др. Поправки в Налоговый кодекс наделили правительство полномочиями в части изменения сроков уплаты налогов, сборов и взносов.
Закреплена возможность размещения средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) в государственные ценные бумаги РФ. С этой целью разрешено их приобретение до достижения установленного для ликвидных активов ФНБ порога в 7%.
Принят закон о мерах поддержки гражданской авиации, который дает возможность регистрировать права на иностранные самолеты, находящиеся в лизинге у российских компаний, выдавать им отечественные сертификаты летной годности, а также продлевает до 31 декабря 2023 года сроки сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности.
Упрощено получение средств от дополнительных нефтегазовых доходов и расширены варианты использования этих доходов для поддержки регионов и субъектов российской экономики.
Продлен с 10 до 12 лет максимальный срок исполнения действующих специальных инвестиционных контрактов, целью которых является стимулирование локализации производства на территории России.
Перезапущен механизм соглашений по защите и поощрению капиталовложений (СЗПК) в условиях санкций. Уточняется состав и условия стабилизационных оговорок в рамках СЗПК, предусмотрена возможность привлечения заемных денежных средств в качестве капиталовложений под инвестпроекты и др. Минимальный объем инвестиций установлен в размере 750 млн рублей.
В Налоговый кодекс РФ внесена поправка о разовом повышении для "Газпрома" в 2022 году НДПИ. Компания дополнительно выплатит в бюджет 1 трлн 248 млрд рублей. Ранее планировалось, что сопоставимая сумма будет выплачена в виде дивидендов.
Параллельный импорт
Принят закон о легализации параллельного импорта в РФ. В условиях санкционной политики, применяемой недружественными странами, документ оградит российские компании, ввозящие товары без разрешения правообладателей, от возможной гражданской, административной и уголовной ответственности.
Снижение нагрузки на бизнес
Снижена административная нагрузка на малый и средний бизнес. Введено так называемое право на ошибку, что позволяет не штрафовать, а предупреждать предпринимателей при первом нарушении.
Принят закон о четвертом этапе амнистии капиталов. С 14 марта 2022 года по 28 февраля 2023 года физлица смогут легализовать наличные средства, финансовые инструменты и другие активы, переведя их в Россию и подав декларацию. Одновременно Госдума продлила сроки освобождения участников амнистии капиталов от уголовной ответственности по ряду экономических преступлений до 1 января 2022 года вместо 1 января 2019 года.
Упрощен ряд процедур в строительной отрасли, в том числе порядок проведения правовой экспертизы документов, процедуры разработки и согласования градостроительной документации и др. Для объектов, кадастровая стоимость которых в 2022 году увеличится, при расчете налога за 2023 год будет учитываться стоимость по состоянию на 1 января 2022 года. Аналогичная норма предусмотрена и по земельному налогу.
В качестве эксперимента в Москве, Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан введен режим упрощенной системы налогообложения, которым могут воспользоваться организации и индивидуальные предприниматели, чей годовой доход не превышает 60 млн рублей, с численностью наемных работников до пяти человек.
Самозанятые уравнены в правах с субъектами МСП в сфере получения ими государственных и муниципальных имущественных преференций. Кроме того, им предоставлено право регистрировать товарные знаки.
Установлены повторные кредитные каникулы для граждан и МСП - до 30 сентября 2022 года.
Российские сети розничной торговли получили право покупать или арендовать торговые объекты ушедших из России зарубежных компаний. Торговым центрам разрешено в одностороннем порядке расторгать договор об аренде с такими компаниями.
Другие налоговые стимулы
Введены налоговые стимулы для повышения привлекательности специальных административных районов (САР) России. Предоставлена возможность переезда в САР иностранных компаний, зарегистрированных до 1 марта 2022 года.
От НДФЛ освобождены доходы в виде материальной выгоды по вкладам в банках на территории РФ, полученные в 2021-2023 годах. Для IT-компаний на 2022-2024 годы установлена ставка налога на прибыль организаций в размере ноль процентов. По транспортному налогу предусматривается применение с 2022 года повышающего коэффициента только для транспортных средств стоимостью свыше 10 млн рублей.
От НДС освобождены операции по передаче исключительных прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау), а также прав на использование соответствующих результатов интеллектуальной деятельности на основании договора коммерческой концессии.
Принят комплекс мер налоговой поддержки граждан и бизнеса в условиях санкционного давления. На 4% будут проиндексированы ставки акциза на подакцизные товары в 2023-2025 годах, от НДС освобождаются услуги по подключению населения к газораспределительным сетям (если газ поставляется бесплатно). Налогоплательщики получили право на социальный налоговый вычет за медуслуги и физкультурно-оздоровительные услуги, оказанные их детям, обучающимся по очной форме. При определении налоговой базы по налогу на прибыль не будут учитываться доходы, полученные по долговым обязательствам. Вводится норма об освобождении в 2022-2023 годах от НДФЛ доходов физлиц от реализации золота в слитках и др.
Единый налоговый платеж
Принят закон о едином налоговом платеже для упрощения порядка уплаты налогов. Единым налоговым счетом смогут воспользоваться граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица. При этом налоговый орган самостоятельно будет засчитывать единый платеж в счет исполнения плательщиком обязанностей по уплате налогов. Закон устанавливает единые сроки уплаты налогов — 28-е число каждого месяца. Новые правила будут действовать с 1 января 2023 года.
Единый Фонд пенсионного и социального страхования
Принят закон об объединении Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования в единый Фонд пенсионного и социального страхования, а также сопутствующие поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы.
Регулирование финансовой сферы
Госдума наделила президента правом принимать спецмеры на финансовом рынке. Они в том числе предусматривают установление запретов и ограничений на совершение отдельных сделок и операций, а также установление особенностей исполнения отдельных обязательств.
До 31 декабря 2022 года введено спецрегулирование отношений в сфере финансового рынка и корпоративных отношений. Так, уполномоченным банкам разрешено продавать золотые слитки физлицам за валюту, упрощен механизм обратного выкупа собственных акций и др.
Принят закон о делистинге депозитарных расписок российских компаний с иностранных площадок с последующей конвертацией в российские ценные бумаги.
Резиденты РФ получили право производить между собой расчеты и переводы в иностранной валюте в рамках соглашений о финансировании участия в кредите.
Принят закон, предусматривающий возможность расчетов по внешним облигационным займам до конца 2022 года в валюте РФ.
Внешнеэкономическая деятельность
Правительство РФ наделено полномочиями по утверждению списков контролируемых товаров и технологий в соответствии с федеральным законом "Об экспортном контроле". Кроме того, скорректированы положения, устанавливающие порядок введения ограничений внешнеэкономической деятельности в отношении тех товаров, работ, услуг и др., которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, иных видов вооружения и военной техники, при подготовке и совершении терактов.
Некоторые ограничительные меры в условиях санкций
Российским банкам запрещено предоставлять иностранным компетентным органам сведения о клиентах и их операциях.
Иностранным инвесторам запрещено участвовать в осуществлении регулярных перевозок на основе государственно-частного и муниципально-частного партнерства.
Установлен запрет на выдачу лицензий на разработку недр иностранным компаниям.
Меры поддержки населения
Принят закон, позволяющий через Единую государственную систему социального обеспечения (ЕГИССО) выявлять и вести учет лиц, нуждающихся в социальной поддержке.
Расширены основания на получение материнского капитала отцами, в одиночку воспитывающими двух и более детей, в случае смерти их матери - не гражданки РФ.
Упрощен порядок назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца в отношении детей, которые достигли 18 лет.
Разрешен бесплатный проезд детей от пяти до семи лет в пригородных электропоездах по аналогии с городским транспортом.
Продлены сроки поддержки многодетных семей с ипотекой: до 31 декабря 2023 года продлен период, в течение которого родители имеют право на господдержку, до 1 июля 2024 года продлена возможность погашения обязательств по ипотеке.
Введено бесплатное двухразовое питание в школах детей с инвалидностью.
Лекарственное обеспечение
Принят закон, направленный на регулирование обращения лекарственных препаратов и медицинских изделий в РФ в условиях санкций. По решению кабмина вновь зарегистрированные зарубежные препараты смогут до 31 декабря 2022 года продаваться в России в иностранной упаковке с этикеткой на русском языке.
Расширены возможности производства лекарств из плазмы крови. Кроме того, запрещен вывоз донорской крови, ее компонентов и плазмы за пределы страны, за исключением случаев, связанных с гуманитарной помощью.
Защита собственников жилья
Введен запрет разделения имущества собственников жилья на микродоли (не менее 6 кв. м на каждого собственника). Одновременно внесены поправки в Семейный кодекс, согласно которым суд может изменить соотношение долей супругов в их общем имуществе, если один из них совершил сделку без согласия второго.
Получение ВНЖ, госпошлины и определение места рождения
Упрощенный порядок получения вида на жительство в РФ предоставлен финалистам и победителям общероссийских конкурсов платформы "Россия - страна возможностей". Иностранным IT-специалистам и членам их семей также предоставлено право получать вид на жительство по упрощенной процедуре. Кроме того, отменено требование обязательного наличия патента на работу для IT-специалистов.
Отменены госпошлины при приеме в гражданство РФ для жителей ДНР и ЛНР. Закон также освобождает граждан ДНР, ЛНР и Украины от уплаты пошлины за выдачу разрешения на временное проживание на территории России. Закон распространяется на правоотношения, возникшие с 21 февраля 2022 года.
В свидетельстве о рождении будет указываться место жительства родителей, а не место фактического появления ребенка на свет.
Защита персональных данных
Продавцам и поставщикам услуг запрещено требовать от потребителей персональные данные, если их предоставление не предусмотрено законодательством РФ и не связано с совершением сделки. За нарушение данного требования с сентября 2022 года водятся административные штрафы до 50 тыс. рублей.
Антикоррупционное законодательство
Введена административная ответственность за совершение сделок и операций по отмыванию денежных средств и имущества, полученных преступным путем, если об этом было заведомо известно. Для юрлиц предусмотрен штраф в размере до трехкратной суммы денежных средств или стоимости имущества, которые стали предметом сделки, с возможной их конфискацией.
Средства со счетов чиновников могут быть переведены в доход государства, если сумма средств превышает доход госслужащего за три года и отсутствуют сведения, подтверждающие законность их получения.
Введена административная ответственность за непредставление заказчикам предложений о цене на продукцию по гособоронзаказу и информации о затратах на ее производство. Юрлицам грозит штраф до 500 тыс. рублей.
Новые меры административной и уголовной ответственности
Максимальный штраф за нарушение правил пожарной безопасности в лесах повышен до 2 млн рублей.
Введены штрафы для операторов связи, платежных агентов и банков за предоставление услуг по переводу средств нелегальным онлайн-казино и лотереям. Должностным лицам грозит штраф до 500 тыс. рублей, юридическим - не менее 5 млн рублей.
Установлена уголовная ответственность за повторное нанесение побоев для лиц, уже имеющих судимость за аналогичное преступление. Предусмотрено наказание в виде обязательных работ до 480 часов, либо исправительных работ до года, либо ограничение свободы на срок до года, либо арест до полугода.
Ужесточено наказание за пытки, совершенные в том числе представителями власти. Подобное преступление предполагает лишение свободы на срок до 12 лет, а если оно привело к смерти потерпевшего по неосторожности - до 15 лет.
Суды могут прекращать уголовные дела в случае неявки на заседание частного обвинителя без уважительных причин.
Лицам с неснятой или непогашенной судимостью за совершение ряда тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений средней тяжести запрещено работать водителями такси и автобусов.
Ужесточение наказания для педофилов
Принят закон о пожизненном лишении свободы лиц, совершивших повторное сексуальное насилие над несовершеннолетними, либо виновными в насилии над двумя и более детьми, либо совершившими его с особой жестокостью. Кроме того, введены новые меры по защите детей от сексуального насилия, включая уголовную ответственность за укрывательство преступления, за понуждение детей к действиям сексуального характера с использованием интернета или СМИ и др.
Борьба с мусором
С 1 марта 2023 года граждане обязаны заниматься сортировкой мусора. Юридических лиц и индивидуальных предпринимателей закон обязывает самостоятельно заниматься утилизацией мусора или передавать его с этой целью специализированным компаниям. Захоранивать вторичные ресурсы запрещено.
Ужесточено наказание за незаконный выброс мусора из автотранспорта: максимальный штраф составит до 200 тыс. рублей с возможной конфискацией транспортного средства.
