МОСКВА, 11 октября. /ТАСС/. Госдума приняла в первом чтении поправки в Бюджетный кодекс, которыми предлагается расчет бюджетного правила из базовой цены на нефть, установленной на уровне $60 за баррель. Документ является бюджетообразующим и был внесен в Госдуму правительством РФ одновременно с проектом федерального бюджета на 2024-2026 годы.
При этом, согласно тексту документа, соответствующая базовая цена на нефть подлежит ежегодной индексации на 2%, начиная с 2027 года (на уровне валютной инфляции).
Определение базовых нефтегазовых доходов также предлагается из базовой цены на природный газ, базовых цен экспортной альтернативы для автомобильного бензина Аи-92 класса 5 и дизельного топлива класса 5, следует из документа. Базовая экспортная цена на природный газ принимается на уровне среднегодовой - $250 за 1 тыс. куб. м, которая с 2027 года ежегодно индексируется на 2%.
Базовые цены экспортной альтернативы для автомобильного бензина Аи-92 класса 5 и дизельного топлива класса 5 устанавливаются как значения среднегодовых цен экспортной альтернативы для автомобильного бензина Аи-92 класса 5 и дизельного топлива класса 5, рассчитанные исходя из фактических (прогнозных) цен на автомобильный бензин Аи-92 класса 5 1253904-У4-2023 (2.0) и дизельное топливо класса 5, умноженных на соотношение базовой и фактической (прогнозной) цен на нефть.
Согласно действующему бюджетному правилу, дополнительные доходы казны от продажи нефти сверх базовой цены (в 2019 году - около $41,6 за баррель) направляются в Фонд национального благосостояния. Ранее глава Минфина Антон Силуанов заявлял, что по смягченному бюджетному правилу отсечка рассчитывается в 2023 году не от стоимости нефти, а от нефтегазовых доходов. Как он отмечал, планка составляет 8,9 трлн рублей нефтегазовых доходов, при этом из них 900 млрд рублей направляется в ФНБ.
Другие нормы законопроекта
Как сообщил ранее на заседании комитета по бюджету и налогам замминистра финансов Алексей Лавров, прежде всего предлагается продление на следующий год действующих временных норм, а также ряд новаций, которые вытекают из специфики нынешнего периода. В частности, на постоянной основе закрепляется практика, дающая право организациям размещать средства на счетах Федерального казначейства в виде депозита, что, "с одной стороны, обеспечивает их сохранность, а с другой стороны - дополнительную ликвидность федерального бюджета", указал Лавров. По его словам, речь в этой норме идет об Агентстве по страхованию вкладов.
Предлагается дать право правительству предоставлять бюджетный кредит государственным внебюджетным фондам. Это связано с текущей ситуацией, когда есть определенные риски поступления в фонды средств с единого налогового счета, пояснил замминистра.
Также предлагается предоставить правительству право зачислять в доходы федерального бюджета остатки на едином налоговом счете в размере, превышающем 300 млрд рублей. Эта мера также позволит обеспечивать ликвидность бюджета, указал Лавров. Кроме того, предполагается увеличить объем резервного фонда, в том числе в случае поступления дополнительных ненефтегазовых доходов, и продление на 2026 год действующих нормативов распределения акцизов на ГСМ: предлагается оставить ныне действующий порядок - 25,1% в федеральный бюджет, - 74,9% - в бюджеты субъектов РФ с направлением всех дополнительных доходов на развитие автодорожной сети в субъектах РФ.
Замечания комитета по бюджету
В своем заключении на законопроект комитет Госдумы по бюджету и налогам высказал несколько критических замечаний в адрес законопроекта, которые предложено учесть ко второму чтению документа. В частности, комитет предлагает рассмотреть вопрос об уточнении механизма парламентского контроля за расходованием средств резервного фонда правительства РФ. "У нас с вами, когда мы давали эти полномочия правительству, резервный фонд правительства составлял 14,5 млрд. В прошлом году через резервный фонд правительства перераспределено почти 9 трлн. Треть бюджета. Мы полагаем, что надо продумать вопросы дополнительных форм парламентского контроля. Нельзя оставлять треть бюджета без парламентского контроля", - отметил глава комитета Андрей Макаров.
Также законопроект содержит предложение приостановить действие ограничения на снижение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по сравнению с утвержденными объемами для субъектов РФ, превысивших критерий выравнивания, отмечается в заключении.
"В связи с тем, что указанное предложение также противоречит понятию "дотации" и может привести к разбалансировке региональных бюджетов, комитет считает необходимым рассмотреть вопрос о сохранении действия указанных ограничений при рассмотрении законопроекта во втором чтении. Кроме того, предлагаемая в законопроекте норма не способствует стимулированию регионов к развитию собственного налогового потенциала", - говорится в тексте заключения.
Как подчеркнул Макаров, постановление правительства в части возможности сокращения дотаций "незаконно". "Согласно Бюджетному кодексу, дотации безвозмездные и безвозвратные", - сказал он. В свою очередь Лавров допустил возможность исключения этой нормы из законопроекта ко второму чтению.