Валерий Выжутович: Отказаться от моногорода как от наследия Россия уже не может

Минэкономики намерено в 2025 году обновить список моногородов. Сейчас в нем насчитывается 321 населенный пункт, однако большинство из них, как сообщил заместитель главы ведомства Дмитрий Вахруков, уже не соответствует критерию монопрофильности (когда от 20 процентов занятого населения работают на градообразующем предприятии).

Представитель Минэкономики отметил, что с 2015 года доля градообразующих предприятий в экономике моногородов снизилась с 65 процентов до 41. Выручка всех предприятий, работающих на их территории, за этот период выросла вдвое (как и в среднем по стране) - с 8,5 трлн до 16 трлн руб. Снижалась и численность занятых на градообразующих предприятиях. Поэтому Минэкономики считает необходимым пересмотреть перечень моногородов, который не менялся с 2020 года. Сами критерии отнесения к моногородам пока сохраняются. Финансовую поддержку они будут получать еще и в рамках развития опорных населенных пунктов - в их списке 241 моногород.

Напомним, в 2014 году был создан Фонд развития моногородов. Он предлагал льготные займы местному бизнесу от 5 млн до 250 млн руб. под 0 процентов годовых для небольших проектов и от 250 млн до 1 млрд руб. под 5 процентов годовых для крупных, а также софинансирование совместно с регионом объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. Сейчас, по оценке Минэкономики, критерию монопрофильности соответствует примерно 120 городов - это означает, что по большей части проблема диверсификации была решена: как за счет привлечения в города нового бизнеса, так и в силу закрытия самих градообразующих предприятий.

Критерии, по которым список будет обновлен, пока не обнародованы. В конце 2021 года Министерство экономического развития РФ предлагало вдвое сократить количество моногородов, чтобы усилить поддержку оставшихся. В частности, планировалось вычеркнуть из списка города, расположенные ближе 50 километров от столиц регионов. Предполагалось, что их жители могут трудоустроиться в центре, куда езды не более часа. Таким образом число моногородов сократится. Планировалось также снять ограничения на льготы для территорий опережающего развития. Но на фоне последствий пандемии и санкций от этой идеи отказались.

Пересмотреть перечень моногородов предлагают и в Минпромторге. Как заявил замглавы ведомства Иван Куликов, список моногородов последний раз корректировался в начале 2020 года, с тех пор многое изменилось. Минпромторг составил свой список. В нем 235 градообразующих предприятий, на которых трудятся 880 тыс. работников. По словам Ивана Куликова, "ряд предприятий находится в удовлетворительном состоянии или с наличием определенных рисков его ухудшения" (около 30 - под санкциями).

Существует пакет мер для диверсификации экономики моногородов. В их числе - расширение строительства индустриальных парков за счет частных средств с последующим возмещением таких инвестиций из федерального бюджета. В Минэкономики считают, что сейчас требуется "максимально сконцентрировать средства федерального бюджета на поддержку проектов, предусматривающих создание новых рабочих мест и привлечение инвестиций".

Финансирование Фонда развития моногородов сокращается. Но от программы целевой их поддержки никто не отказывается. Эта программа предполагает механизм беспроцентного кредитования. Желающие открыть бизнес в моногородах могут получить заем до 250 млн руб. на срок до 15 лет (при доле собственных средств не менее 20 процентов). Всего же в кредит планируется выдать 1,3 млрд руб.

В "красной зоне" сейчас находятся около 100 моногородов из 321. Чтобы город был отнесен к "красной зоне", в нем должны наблюдаться пять признаков напряженности: прекращение работы или процедура банкротства градообразующего предприятия; предстоящее увольнение 10 процентов его сотрудников; неблагополучный прогноз конъюнктуры рынка для предприятия; двукратное превышение уровня регистрируемой безработицы; негативная оценка ситуации жителями.

В "красной зоне" особо выделяются около двадцати городов, находящихся в самом тяжелом положении. Среди них муниципалитеты в Карелии и Кемеровской области, Тольятти, моногорода в Башкирии и Коми. Острее всего ситуация на градообразующих предприятиях автопрома, в транспортном машиностроении и на старых металлургических заводах.

"Проблема моногородов - двоякая, - говорит доцент Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ Александр Савченко. - С одной стороны, созданы мощная инфраструктура и очень качественный человеческий капитал, а с другой - когда кончается какой-то технологический цикл, у властей возникает вопрос: чем людей занять?"

Примером успешного решения проблемы моногородов Савченко считает Комсомольск-на-Амуре: "Оттуда уезжали люди с высшим образованием, там было всего два завода. Требовалось найти альтернативу. И, как только в Комсомольске-на-Амуре стали появляться новые возможности для трудоустройства, мы закрепили там кадры. Создание в этом городе крупного технопарка проблему решило".

Отказаться от моногорода как от наследия устаревшей советской экономики Россия уже не может, но диверсифицировать производство в таких городах вполне реально. Например, в Пикалеве, где в 2009 году наблюдалась вспышка социальной напряженности из-за остановки глиноземного, цементного и химического предприятий, построены швейные цеха, где заняты около 300 человек. Уровень безработицы в Пикалеве сейчас составляет 0,74 процента и является одним из самых низких в регионе.