Можно ли управлять качеством жизни в отдельно взятом муниципалитете

Если не брать в расчет города - субъекты Российской Федерации, остальные находятся в одном правовом, в общем поле государственных социальных стандартов. При этом муниципалитеты с примерно одинаковыми бюджетами, численностью населения и структурой экономики могут иметь разные рейтинги качества жизни. Выходит, не только в деньгах счастье?