Почему Урал не готов к энергоэффективному капремонту жилья

Зеленеет, но не растет Логика такова: капитальный ремонт в классическом понимании подразумевает восстановление дома в том виде, какой был предусмотрен проектом лет 40-50 назад. Однако при помощи современных материалов и технологий реально утеплить и оборудовать многоэтажку так, чтобы она потребляла меньше энергии и экономила средства жильцов на оплату ресурсов. - Повышение энергоэффективности домов после капитального ремонта станет главным трендом будущих лет, - заявил замминистра строительства и ЖКХ Андрей Чибис на всероссийском съезде операторов капремонта, который прошел в Екатеринбурге на прошлой неделе. - Проведенный капремонт повышает капитализацию квартир, это доказанный факт. Даже если дом стоит в плане на ближайшие год-два, то цены на квартиры в нем выше процентов на 30, чем в среднем по рынку. А если ремонт был "зеленым", то здесь двойная выгода: повышенная капитализация и возможность экономить на коммунальных платежах. Законодательство и сегодня не запрещает проводить специальные работы в ходе капремонта: утепление фасадов, замену освещения, установку систем диспетчеризации и автоматизации теплоснабжения и т.д. Более того, в январе 2017 года по инициативе Минстроя РФ принято постановление о выделении на это финансовой поддержки. Деньги пойдут через Фонд содействия реформированию ЖКХ и должны быть потрачены на возмещение части расходов на оплату услуг и работ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. На поддержку могут рассчитывать собственники, чьи многоквартирные дома не являются аварийными, подлежащими сносу или реконструкции. Здания должны быть оснащены коллективными приборами учета энергоресурсов, а энергосберегающий эффект ремонта составлять не менее 10 процентов. Субсидии на энергоэффективный капремонт в целом по стране составили 29 миллионов рублей, тогда как в бюджете заложено 200 миллионов. И подать заявки на участие в программе намерены только 13 регионов В четырех российских регионах уже запущены пилотные проекты. По словам советника департамента методологии Фонда ЖКХ Екатерины Плугатыревой, работы идут на 56 домах. Так, в Калининградской области в десятиэтажках устанавливают автоматизированные индивидуальные тепловые пункты с погодозависимым регулированием, которые позволят уменьшить платежи за отопление на 15-20 процентов. Есть заявки на получение господдержки из Удмуртии, Новосибирской и Ростовской областей. В целом по стране общий размер субсидии составил 29 миллионов рублей. Для первых ласточек - вполне достойная сумма, однако для системы, работающей в масштабах страны, - едва ли не провал, ведь в 2017 году в федеральном бюджете на энергоэффективный капремонт было заложено почти в семь раз больше - 200 миллионов, на 2018-й сумма увеличена до 850 миллионов. Недавно Минстрой разослал запросы в регионы, результаты, по словам Плугатыревой, не впечатлили: намерены подать заявки на участие в программе только 13 субъектов Федерации. Тепло на заказ Министр энергетики и ЖКХ Свердловской области Николай Смирнов сообщил, что Средний Урал пока в число пионеров не входит, но планирует. Тем более что и собственные проекты повышения энергоэффективности в регионе есть. В первую очередь это программа ускоренной модернизации лифтового хозяйства, в рамках которой в текущем году заменено более тысячи лифтов в девятиэтажных домах. Зарекомендовала себя и практика оборудования многоквартирных домов приборами автоматического регулирования подачи тепла, как было сделано в 2016 году в селе Николо-Павловском. Кроме того, в Юго-Западном микрорайоне Екатеринбурга готовится пилотный проект перевода старого жилого фонда на закрытую схему теплоснабжения. Предполагается, что здесь ликвидируют центральные тепловые пункты во дворах, где вода нагревается перед подачей в дома, вместо них в каждом подъезде поставят индивидуальный теплопункт, который будет греть воду "на заказ". Это позволит повысить качество горячего водоснабжения и снизить платежи жителей. - Как раз по этому проекту мы планируем подать заявку на поддержку из Фонда содействия реформированию ЖКХ, - отмечает министр. - Там непростой механизм финансирования: бюджетные учреждения будут переводиться на закрытую схему за счет средств казны, дома на спецсчетах станет кредитовать теплоснабжающая организация с последующим возмещением затрат за счет энергоэффективности, а в домах, где на капремонт копят в "котле", эти работы выполнят параллельно с ремонтом систем тепло-, водоснабжения и канализации. Впрочем, к массовому внедрению энергоэффективных технологий на Урале пока не готовы. В свердловском фонде капремонта пояснили, что механизмы реализации такой затеи не понятны. - Мы ждем четкого плана действий от Минстроя РФ, а пока наши задачи - сохранить высокие темпы ремонтных работ, создать условия для рационального использования ресурсов и сдерживать рост платы граждан за коммунальные услуги, - говорит руководитель фонда Станислав Суханов. Он отмечает, что жители не хотят самостоятельно заниматься вопросами благоустройства жилья. Один из показателей этого процесса - доля открытых специальных счетов. На Среднем Урале она порядка 10 процентов. В Челябинской области главным препятствием внедрению "зеленого" капремонта называют финансовый вопрос. Гендиректор регионального оператора Вадим Борисов считает, что размер предельной стоимости ремонта, утвержденный постановлением правительства области, не обеспечивает возможности проведения мероприятий по энергоэффективности: для этого пришлось бы увеличить размер платы жителей. Идеи в массы Эксперты называют несколько причин низкой активности регионов. В первую очередь - недостаточная информированность собственников жилья и инерция мышления. По словам первого заместителя председателя комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Александра Сидякина, на то, чтобы убедить население в необходимости сборов на капремонт, ушло два года, значит, и внедрение мысли о "зеленом" ремонте не произойдет за считанные месяцы. - Хотя господдержка ориентирована на активных собственников, со стороны органов власти и региональных операторов также должна исходить инициатива, собственников надо убеждать, - считает депутат. Еще один способ повысить класс энергоэффективности - энергосервисный контракт. Но пока в нормативно-правовой базе есть пробелы, сохраняющие риск невозврата инвестиций Например, прежде чем попасть в передовики проведения энергоэффективных капремонтов, Ростовская область провела массированную информационную кампанию. Как рассказал заместитель регионального министра ЖКХ Валерий Былков, в течение года усиленно трудились и власти, и банки: публикации в СМИ, "горячие линии", выступления на форумах, встречи с жителями, выпуск памяток. В южном регионе обкатали собственную схему финансирования модернизации домов - с привлечением заемных средств и последующей компенсацией части процентной ставки за счет госсубсидии. Упомянутое выше постановление позволяет направлять средства и на эти цели. - Нам удалось наладить тесное сотрудничество с одним из региональных банков, который согласился кредитовать дома со спецсчетами, - рассказал Былков. - В итоге появилась возможность провести капремонт досрочно, за что жильцам даже не придется доплачивать: тело кредита и проценты гасятся за счет их ежемесячных платежей. Кстати, именно такая схема финансирования лежит в основе программы замены лифтов, которая реализуется на Среднем Урале. В Ростовской области в 2017 году ремонт по этой схеме проведут в 22 домах, в девяти из них работы уже завершены. На будущий год в регионе собрали еще 35 заявок. Что примечательно, некоторые владельцы специальных счетов берут кредиты на ремонт повторно. Например, один дом в Белой Калитве уже провел ремонт и утепление крыши, а теперь планирует модернизацию системы электроснабжения. Региональные власти не снижают темпов просветительской работы и рассчитывают, что в 2018-м число участников программы вырастет в несколько раз. Экономия по контракту Еще один способ повысить класс энергоэффективности многоэтажки - энергосервисный контракт. Этот механизм неплохо зарекомендовал себя в бюджетной сфере: эффективность модернизации кухонного хозяйства, систем тепло- и электроснабжения больниц, школ и детсадов составляет в среднем 20-25 процентов. В Свердловской области энергосервисные контракты успешно работают в муниципальных котельных: инвестор вкладывает собственные средства в модернизацию устаревшего оборудования и возвращает инвестиции за счет экономии на оплате энергоресурсов. При этом заказчик дополнительных затрат не несет. Сегодня этот шаблон вполне можно наложить на ремонт многоквартирного дома, пусть и с некоторыми поправками. - Львиная доля потребления энергоресурсов в жилых домах приходится на тепло- и электроснабжение, однако установка систем погодного регулирования и стабилизации напряжения, утепление фасадов, замена светильников в сумме могут дать до 60 процентов экономии, - говорит представитель энергосервисной компании Вячеслав Ляшук. - Многие из подобных работ включены в перечень стандартных работ по капремонту. Но пока в нормативно-правовой базе есть пробелы, которые сохраняют риск невозврата инвестиций. Впрочем, власти обещают прислушаться к бизнесу: по словам директора департамента городской среды Минстроя РФ Оксаны Демченко, в Госдуме на рассмотрении находится законопроект, который облегчит работу энергосервисных компаний в системе капремонта. Например, предполагается изменить процедуру заключения договоров: вместо подписи каждого из собственников достаточно будет решения общего собрания жильцов. - Проведение энергоэффективных капитальных ремонтов - это огромный рынок, - заявил Андрей Чибис, - ведь вложения окупаются за один-два отопительных сезона, поэтому надо создавать и отрабатывать соответствующие практики. В 2018 году такой ремонт должен стать общероссийским стандартом.