Туристическое законодательство – 2020: интриги и сюрпризы
В наступившем 2020 году в нашей стране должен быть принят целый ряд поправок в законодательство, которые окажут кардинальное влияние на туротрасль. Некоторых из них участники туррынка ждут с опасением, других – с нетерпением. Прокомментировать наиболее значимые новации редакция HotLine.travel предложила основателю ЮА «Персона Грата», бизнес-омбудсмену Георгию Мохову. 1. Отели в жилых помещениях: чье лобби пересилит? Пожалуй, одной из главных интриг 2019 года стало внесение на рассмотрение в Госдуму так называемой «второй поправки депутата Хованской» (напомню: первая, принятая по инициативе того же законодателя в октябре, запретила гостиницы в жилых помещениях). Новая поправка не допускает работу любых средств размещения в жилом фонде. А само понятие «проживание туристов» исключается из основного отраслевого закона и заменяется термином «пребывание». Принятие такой нормы станет «контрольным выстрелом в голову» для всего рынка частной посуточной аренды. Больше всего пострадают мини-отели в Крыму, ведь их, как правило, устраивают именно в жилых строениях. Недаром в конце декабря на проблему обратили внимание Госсовет и глава Крыма Сергей Аксёнов. Они обратились в Госдуму с просьбой отклонить поправку в Закон о туризме. И привели такую статистику: в 2018 году из 7 млн человек, отдыхавших на полуострове, более 5,3 млн останавливалось в частных гостевых домах и меблированных комнатах. Теперь же такие средства размещения могут оказаться за рамками закона. Поправка Хованской активно лоббируется структурами, ответственными за миграционную политику. Однако к внесению в Госдуму уже готов и другой законопроект, в котором кровно заинтересован турбизнес, – «О туристическом жилье». Он призван регулировать эту сферу: вводит понятие реестра объектов туристического жилья, систему их учета и налогообложения. От того, какой из двух альтернативных документов будет в итоге принят законодателями, зависит дальнейшая судьба огромного числа малых средств размещения на российских курортах. 2. Конец гидам-нелегалам? На мой взгляд, второй по значимости для нашей туротрасли законопроект – «О регулировании деятельности экскурсоводов». Этого нормативного акта компании, занятые в инкаминге, добивались несколько лет. Теперь есть все шансы, что в 2020 году его наконец-то примут. Закон включает целый комплекс мер по регулированию деятельности экскурсоводов, гидов и инструкторов-проводников. В частности, их обязательную аттестацию специальными комиссиями при региональных органах власти, определение туристических маршрутов, а также – запрет на работу экскурсоводами иностранным гражданам. За нарушения предусматриваются новые статьи в Административном кодексе РФ. Переоценить значение документа невозможно. Ведь от иностранных гидов-нелегалов уже не один год терпят ущерб и российский въездной туризм, и бюджет (подробнее о проблеме читайте, например, здесь. 3. Электронные визы – на поток Следующее по масштабу влияния на нашу туротрасль – это ожидаемое в 2020 году расширение действия электронных виз для иностранных туристов на новые города и регионы России. Соответствующий норматив уже готовится. В нем не указаны конкретные территории, на которые планируется распространить электронные разрешения на въезд. Но логично предположить, что в первую очередь это будут города, которые принимали матчи чемпионата мира по футболу, – Казань, Екатеринбург, Сочи и т. д. Потому что дело за внедрением соответствующих технических решений в пограничных пунктах аэропортов, и именно там, где есть опыт приема иностранцев по Fan ID, проще всего внедрить пропуск по электронным визам – технологии схожи. Напомню, пока электронные визы действуют только в Санкт-Петербурге, Ленинградской области, Калининграде и на Дальнем Востоке. Расширение на новые регионы должно дать заметный стимул росту турпотока в Россию. 4. Электронная путевка: готовьтесь к тестам Как известно, законопроект об обязательном использовании электронной путевки не прошел первого чтения в Госдуме и отложен. Однако, как показывает практика, если документ уже внесен на рассмотрение законодателям, в долгий ящик его не убирают. Рассчитывать на то, что всё вновь «замылится», как ранее, в 2017–2018 годах, теперь вряд ли придется. Полагаю, закон примут уже на весенней сессии, а в силу он вступит в сентябре-октябре. 2020 год, скорее всего, будет тестовым, к системе предложат подключиться отдельным туроператорам. А обязательной для всех электронная путевка, вероятно, станет с середины 2021 года. К этому времени обоснуют и стоимость пользования системой для участников туррынка. 5. Турагентов – под дополнительный контроль Можно ожидать принятия закона, устанавливающего порядок ведения Федерального реестра турагентов. О том, что такой реестр должен заработать с 1 января следующего, 2021 года, заявил премьер Дмитрий Медведев. Соответственно, 2020 год уйдет у Ростуризма на проработку технического решения – интеграцию системы с реестрами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также с реестром туроператоров. Основная цель – дать туристам дополнительную возможность проверить полномочия турагента, у которого приобретается тур. Убедиться, что розничная турфирма действительно имеет соответствующий договор с тем или иным поставщиком туруслуг. Это шаг к обелению рынка, сокращению на нем числа турагентов-однодневок. Полагаю, в перспективе вероятно введение и цифровой маркировки договоров турагентов с туроператорами, как это уже сделано, например, на страховом рынке. Тогда проверить полномочия розничного продавца можно будет практически мгновенно, считав QR-код. 6. Экотуризму – зеленый свет Готовятся законодательные поправки, способные дать импульс развитию в стране экологического туризма. Агентство стратегических инициатив разработало полноценную дорожную карту, согласно которой могут быть внесены изменения в природоохранное лесное и водное законодательство, введено само понятие экотуризма. Это позволит развивать туристические проекты на землях, прилегающих к особо охраняемым природным территориям – заповедникам, национальным паркам и прочим зонам охраны. Оговаривается порядок использования таких территорий в рекреационных целях, строительства на них модульных гостиниц и кемпингов, подведения к ним коммуникаций и т. д. Для предпринимателей откроются новые возможности, ведь сейчас на такую деятельность наложен строгий запрет. 7. Грант желаете? Завершим обзор ожидаемых законодательных изменений на еще одной позитивной ноте. В 2020 году турбизнес начнет получать реальные дивиденды от передачи туротрасли из ведения Министерства культуры Минэку. Премьер Д. Медведев подписал постановление, согласно которому в наступающем году должна быть утверждена программа поддержки предпринимательства, – «Экономическое развитие и инновационная экономика». Важно, что в ней есть отдельный подраздел – «Туризм». Компании отрасли смогут рассчитывать на субсидии и гранты, которые будут выделяться на туристические маршруты, проекты, возведение модульных гостиниц и кемпингов, приобретение оборудования. Максимальная сумма субсидии – 3 млн руб. с условием софинансирования: бизнесмен должен вложить в проект и свои средства, не менее 30 %. Главный плюс в том, что туризм встраивается в уже существующие государственные программы поддержки предпринимательства. Прежде получать через них гранты могли только другие отрасли, а теперь это станет доступно и туристической. А как вы считаете: какие законодательные изменения должны быть внесены в первую очередь, чтобы обеспечить развитие туризма в России? Предлагайте ваши варианты в профессиональной группе «Трэвел Президиум».
