В Киргизии пытаются изменить правила игры на валютном рынке

Национальный банк Киргизии предложил законодателям отсрочить принятие законопроекта, устанавливающего новые правила работы пунктов обмена валют. Регулятор объясняет свою позицию нежеланием ухудшать показатели экономики в условиях пандемии. Курс на повышение С инициативой об изменении правил игры на местном валютном рынке выступила группа парламентариев. Случилось это несколько недель назад в связи с резким повышением курса доллара к сому. Финансисты объясняли скачок цен на резервную валюту ажиотажем, связанным с изменениями на рынке энергоносителей, которые повлияли на стоимость рубля и тенге - денежных единиц основных торговых партнеров Киргизии, и стремлением части местных дельцов заработать на разнице курсов. Спекулятивные настроения имели далеко идущие последствия. Для обывателей, к примеру, это выразилось в том, что некоторые из местных коммерческих банков ввели ограничения на суммы в наличных, которые граждане могли снять с карт в банкоматах. Но такие неудобства показались несущественными на фоне туманных перспектив малых фирм, занятых в сфере обмена валют. В парламенте, в частности, пришли к выводу, что к скачку курса причастны обменные бюро, и подобные претензии к ним высказываются в Киргизии не впервые. Отчасти потому, что валютные пункты реагируют на происходящее на рынке гораздо быстрее, чем местные банки, филиальная сеть которых развита пока недостаточно. Кроме того, к услугам бюро предпочитает прибегать большинство граждан и гостей страны. Ведь "обменки", в отличие от банков и их филиалов, сегодня можно найти практически в каждом населенном пункте республики. Вопрос курса резервной валюты, в свою очередь, имеет для Киргизии особую важность. Республика испытывает огромную зависимость от импорта (начиная от нефтепродуктов и заканчивая предметами первой необходимости), который закупает за доллары. Кроме того, именно в резервной валюте осуществляется обслуживание внешнего долга. Поэтому рост доллара к сому болезненно сказывается в том числе и на расходах бюджета. Услуги на миллиарды По оценкам парламента, в республике официально действуют свыше четырехсот обменных бюро. Большинство из них сконцентрированы в столице и во втором по величине городе Киргизии - Оше. В основном - в центре и около торговых объектов. Обменные бюро считаются в республике прибыльным бизнесом. Он появился в 1990-х и был легализован, чтобы вывести валютные операции из тени. Предполагалось, что со временем малые фирмы, занявшиеся этим видом деятельности, трансформируются в более крупные организации, оказывающие финансовые услуги. Однако в большинстве случаев этого так и не произошло. Причем по числу трудовых мест данный сектор можно назвать малочисленным. В официально действующих обменных бюро по всей республике заняты 1,5-2 тысячи человек. Какие суммы проходят через сеть валютных пунктов, точно неизвестно, и это воспринимается парламентом как довод в пользу утверждения, что их деятельность непрозрачна. Но, как заявляет одна из инициаторов изменений, депутат Гюльшат Асылбаева, только в 2019 году объем наличных операций, проведенных через обменные бюро, составил свыше 730 миллиардов сомов. При этом в виде налогов, включая подоходный, по ее данным, в бюджет от этого вида деятельности поступает всего от 37 до 110 миллионов сомов. Вполне понятно, что деятельность обменных бюро не может не привлекать к себе внимание государства. В 2015 году даже обсуждалась возможность введения ограничений в отношении игроков валютного рынка. Национальный банк время от времени проводит проверки этих организаций на соблюдение ими законодательства. В 2019 году, к примеру, по выявленным нарушениям выдали 294 предписания, пять предупреждений. Лицензии пятнадцати бюро временно приостановили, а трех - и вовсе отозвали. В первые три месяца 2020-го Нацбанк выдал 50 предписаний и восемь предупреждений. Одно обменное бюро оштрафовали. Большая маржа Инициатива Асылбаевой и ее коллег по законодательному цеху, конечно же, не на шутку всполошила игроков валютного рынка. Законопроект восприняли как попытку закрыть обменные бюро. - Это нанесет урон привлекательности рынков республики, - заявил председатель Ассоциации обменных бюро КР Чынгыз Бийлибаев. - Киргизия является страной реэкспорта. Товарооборот, как известно, идет в основном за наличный расчет. А обменные бюро являются посредниками. Мы обслуживаем малый и средний бизнес, население. По словам члена ассоциации Елены Сентемовой, подозрения в непрозрачности работы "обменок" беспочвенны. "Мы дважды в день сдаем в Национальный банк отчеты о работе, - утверждает она. - Кроме того, в любой момент к нам может прийти проверяющий. Ежегодно проходим обучение на семинарах Финразведки, сдаем экзамены, наши сотрудники берут патенты". Закрытие обменных бюро, как полагают представители профильной ассоциации, приведет к тому, что этот вид бизнеса вновь уйдет в тень, как это было в 1990-х, а также к доминированию на рынке коммерческих банков. - В течение нескольких недель, когда действовали ограничительные меры в связи с угрозой распространения коронавируса, многие обменные бюро не работали, - подчеркнула Елена Сентемова. - Все могли убедиться, что в это время коммерческие банки диктовали свои правила. Разница курсов покупки и продажи доллара составляла один сом. Это большая маржа. Форма и отсрочка - Обменки никто не намерен закрывать, - комментирует реакцию представителей обменных бюро депутат Гульшат Асылбаева. - Им лишь предложена новая форма сотрудничества с государством. Мы выступаем за исключение обменно-валютных операций из деятельности, которую можно осуществлять по патенту. Обменные бюро смогут преобразоваться в другие юридические формы. Это решит и проблему того, что они сегодня предоставляют в Нацбанк неполные отчеты о своей деятельности, и то, что налогообложение по патенту несоразмерно объемам операций, которые они обслуживают. Новая форма, как полагает парламентарий, не только повысит прозрачность работы валютных пунктов, но и защитит права трудоустроенных в них граждан. "Они смогут официально рассчитывать на социальные гарантии, предусмотренные государством", - поясняет законодатель. Глава Национального банка Толкунбек Абдыгулов в свою очередь напомнил, что в 2015 году - после резкого скачка курса доллара - регулятор инициировал законопроект, предусматривающий прекращение деятельности обменных бюро. Но по результатам общественного обсуждения и согласования с министерствами и ведомствами инициативу не поддержали. На сей раз, по его словам, речь идет не о закрытии "обменок". - Их предлагается перевести на другой вид лицензии, - пояснил Толкунбек Абдыгулов. - Возможно, обменные бюро трансформируют в микрофинансовые компании или агентства. Таким образом, повысится система регулирования. Мы в целом поддерживаем инициативу депутатов. Впрочем, в Национальном банке (НБ КР) призывают парламентариев не торопиться с введением новых правил. Глава ведомства объясняет это сложной ситуацией в экономике в связи с пандемией. - Учитывая последствия пандемии коронавируса, вводить такую норму в этом году, возможно, не стоит, - заявил Толкунбек Абдыгулов на заседании парламентского комитета по бюджету и финансам. - Мы предлагаем отсрочить исключение обменных бюро в форме физического или юридического лица из списка лицензируемых и регулируемых субъектов НБКР на два-три года. Какое решение примет парламент, пока неясно.