В России 800 тысяч зданий не имеют адреса
У каждого из нас есть паспорт и другие документы, позволяющие государству отличить нас от бесчисленных тезок и удостовериться, что мы — это мы. Точно для этой же цели каждому строению и земельному участку в стране присваивают адрес — идентификатор, по которому можно найти нужное место на карте и местности. В этом деле важна точность: одна неверная буква в названии улицы или города, неправильная цифра в номере дома — и вот уже чиновник не уверен, куда идти с проверкой и на какое именно здание он выдает разрешение о вводе в эксплуатацию.
Все сомнения должен снимать государственный адресный реестр, который хранится в Федеральной информационной адресной системе (ФИАС) и где собраны все имеющиеся в стране адреса. Как работает эта система и почему ее точность важна каждому из нас — разбиралась «Парламентская газета».
Где эта улица, где этот дом…
ФИАС была запущена в 2011 году на основании распоряжения Правительства. Через три года вступил в силу закон, в котором были прописаны правовой статус государственного адресного реестра, полномочия органов власти и местного самоуправления в части его ведения и использования.
В этой базе собраны данные об адресах зданий, строений и сооружений (в том числе объектов незавершенного строительства и гаражей), земельных участках (кроме тех, которые находятся за пределами населенных пунктов и не предназначены для объектов капитального строительства), а также о реквизитах документов, на основании которых адреса были присвоены, изменены или аннулированы.
Еще из адресного реестра можно узнать почтовый индекс, код налоговой инспекции, кадастровый номер и номера ОКАТО и ОКТМО. Также можно посмотреть расположение адреса на карте.
В реестре отражено, когда в него впервые внесли запись об адресе и когда ее актуализировали. Если данные были обновлены, то старые варианты все равно хранят — так можно увидеть, до какого момента использовался старый адрес, когда он изменился и какой адрес актуален в настоящее время.
Данных о том, кому принадлежит здание, какие предприятия или граждане там зарегистрированы, реестр не содержит. То есть адрес в базе может измениться, если власти решили переименовать улицу или населенный пункт или на некогда пустом участке появились новые дома.
ФИАС находится в открытом доступе, любой желающий может найти ее в Интернете, заказать выписку или скачать целиком всю базу (это бесплатно). Выписку можно заказать также в отделении Федеральной налоговой службы — именно это ведомство назначено оператором ФИАС. Важно, что выписка, будь она бумажной или электронной, является юридически значимой, то есть ее можно представить в государственный орган как подтверждающий документ. Обновляется система раз в две недели.
С данными из ФИАС обязаны сверяться все органы власти при предоставлении государственных и муниципальных услуг и оформлении документов. То есть с этой базой должно совпадать написание адреса в паспорте, налоговой декларации, какой-нибудь лицензии предприятия и т. д. Также адресным реестром пользуется «Почта России». Если у вас возникнут сомнения, как правильно указать адрес в письме или на посылке — смело сверяйтесь с ФИАС и пишите ровно так, как указано там.
Как выглядит идеальный адрес
Главное призвание государственного адресного реестра — быть эталоном адресов. Он должен задавать единообразие в этом вопросе, чтобы разнообразные службы, министерства и ведомства, а также и обычные граждане могли быть уверены, что имеют в виду одно и то же место.
Точная инструкция изложена в постановлении Правительства о порядке присвоения, изменения и аннулирования адресов. Согласно документу, всем домам и участкам на российской земле присваивается адрес на основании трех принципов: уникальность, обязательность и легитимность. То есть каждый объект должен иметь свой адрес, не совпадающий с адресом других объектов и присвоенный в соответствии с установленными законом процедурами.
Важный момент — структура адреса, то есть порядок наименований географических объектов в определенном порядке:
страна; субъект РФ (область, край, республика и т. д.); муниципальный район или округ, городской округ или внутригородская территория; городское или сельское поселение; населенный пункт; элемент планировочной структуры (район, квартал и т. д.); элемент улично-дорожной сети (улица, проспект, набережная, площадь, шоссе, аллея и т. д.); наименование земельного участка, либо номер участка, либо тип и номер здания; тип и номер помещения (квартира, комната и пр.) либо наименование и номер машино-места в здании.
На основе этой инструкции, например, адрес нашего издания в реестре выглядит так: Российская Федерация, город Москва, муниципальный округ Беговой, улица 1-я Ямского Поля, дом 28.
В какой момент появляется адрес
Земельного участка
при подготовке документации по планировке территории; при постановке на кадастровый учет.
Здания, строения, сооружения
при получении разрешения на строительство или отправлении уведомления о строительстве (для ИЖС, садовых домов); при постановке дома на кадастровый учет (если для его постройки не нужно было оформлять разрешение).
Помещения
при оформлении проекта перепланировки в целях перевода жилого помещения в нежилое (и наоборот); при оформлении документов для кадастрового учета. Адреса присваивают органы местного самоуправления, власти регионов либо уполномоченные ими органы, а также управляющая компания «Сколково» — на своей территории.
Все эти органы могут присвоить адрес по своей инициативе или по заявлению гражданина или компании. Подать такую заявку может только собственник участка или строения либо его законный представитель или кадастровый инженер. Послать ее можно письмом, а можно передать через МФЦ, портал госуслуг или непосредственно ФИАС.
К заявке нужно приложить правоустанавливающие документы (например, свидетельство о праве на собственность), разрешение на строительство (если здание только строится), схему расположения участка на кадастровой карте (если адрес присваивают участку), в ряде случаев — также выписку из ЕГРН и другие документы.
Точность решает
До определенного времени часто встречалась такая проблема, когда у одного и того же объекта в разных документах по-разному указывали адреса, рассказал нашему изданию зампред Комитета Госдумы по транспорту и строительству Павел Федяев. Из-за этого у граждан и бизнеса возникали сложности при совершении разных процедур: оформлении прав на недвижимость, получении разрешительных документов и так далее.
Депутат привел в пример ситуацию, которая возникла у организации в Кузбассе — его родном регионе, который он представляет в Госдуме. В документации от пожарной службы было написано: город Кемерово, Ленинский район, улица Тухачевского. А санэпидстанция написала в своих документах: город Кемерово, улица Тухачевского. «Организация взяла эти документы и отправилась получать лицензию, условно, в Росалкогольрегулирование, чтобы использовать помещение для хранения спирта. Там видят разные адреса — это нарушение, в выдаче лицензии отказать», — поведал Федяев.
Кстати Е, З, Й, Ъ, Ы, Ь — эти буквы запрещено добавлять к номерам домов, следует из Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов
Еще одна распространенная проблема досаждает налоговой службе: если при регистрации юридического лица указан неверный адрес, то налоговики просто не могут найти компанию, отметил парламентарий. «У нас 800 тысяч объектов по стране вообще не имеют адреса. С точки зрения налогообложения и получения налога на имущество это огромная цифра. Это все незаконное строительство, не введенные в эксплуатацию здания и прочие категории», — добавил он.
О том, как важно чиновникам из разных ведомств иметь эталон и выверять адреса вплоть до каждого символа, рассказали ранее власти Кунгурского муниципального района Пермского края. Так, в 2019 году региональное управление Росреестра направило в адрес Павловского городского поселения письмо с просьбой актуализировать в ФИАС название населенного пункта. Потому что в межевом плане кадастровый инженер, основываясь на старых данных адресного реестра, указал «п. Павловский», тогда как в постановлении местной администрации написано «пгт Павловский», а в Государственном каталоге географических названий — «рабочий поселок Павловский».
С точки зрения буквы закона даже такие малозначительные расхождения недопустимы. Кроме того, в Правилах присвоения адресов прописано, что в наименованиях населенных пунктов можно использовать только арабские цифры.
Ответственным вменят ответственность
Создание единого реестра адресов и было задумано для того, чтобы преодолеть все проблемы с разночтением адресов, уточнил Павел Федяев. «В законах прописали, как должен быть прописан адрес, его структура, кто ответственен за ведение реестра. Но по факту получилось так, что ответственные есть, а ответственности нет», — констатировал депутат.
Минфин только готовится исправить этот пробел. Сейчас в Госдуме готовится ко второму чтению законопроект, который дополнит закон о ФИАС нормой, что органы власти должны нести административную ответственность за предоставление неполных или неточных данных, равно как и за несвоевременную актуализацию сведений.
Такие ситуации в последнее время возникают регулярно, рассказала депутатам первый заместитель министра финансов Татьяна Нестеренко во время рассмотрения законопроекта в первом чтении. По ее словам, в министерство поступает «огромное количество обращений граждан, которые не могут реализовать свои права по обороту имущества».
Комитет Госдумы по транспорту и строительству поддержал законопроект перед первым чтением, но указал на один вопрос, требующий дополнительного разъяснения в законе. «Полагаем необходимым обсуждение вопроса, кем и каким именно образом будет оцениваться достоверность и полнота сведений, размещаемых в Реестре», — говорится в заключении комитета. Стоит ожидать, что ответ на этот вопрос будет получен ко второму чтению законопроекта.
Конкретные санкции Правительство хочет прописать в новой редакции Кодекса об административных правонарушениях — пока это в разработке. Будущий законопроект с дополнениями в КоАП также предоставит Федеральной налоговой службе право рассматривать дела по таким нарушениям.
