УФАС наказало Казанский пороховой завод за выбор фирмы спасателей без лицензии
УФАС наказало Казанский пороховой завод за то, что он выбрал победителем торгов на обслуживание опасного объекта аварийно-спасательным формированием компанию, не имевшую аттестата (грубо говоря, разрешения) на проведение таких работ. Пожаловалась на этот выбор другая компания-участник торгов — ООО "РегионСпас".
Речь идет о январской закупке с номером извещения №32109896615 на предмет "оказание услуг по обслуживанию опасных производственных объектов профессиональным аварийно-спасательным формированием". Начальная цена услуг, согласно документации закупки, составляла 3,6 млн рублей. Всего в торгах участвовали две компании: помимо "РегионСпаса" — ООО ПАСФ "ЦЕНТРСПАС", ставшее победителем. Отметим, что обе компании предложили одинаковую цену, снизив первоначальную сумму до 3,51 млн рублей.
Представители ООО "РегионСпас" указали на то, что сам Казанский пороховой завод в аукционной документации добавил пункт 5.1, согласно которому аварийно-спасательные работы должны осуществляться организацией, имеющей "Свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ на основании Постановления правительства РФ от 22 декабря 2011 г. №1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя". Выдается такое свидетельство отраслевой комиссией Минпромторга РФ, в сфере деятельности которого и находится опасный объект.
На выбор победителя торгов пожаловалось ООО "РегионСпас". Фото: instagram.com/pasf_regionspas
Подобное свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ у ПАСФ "ЦЕНТРСПАС" отсутствовало. Об этом свидетельствовал и официальный сайт ООО ПАСФ "ЦЕНТРСПАС", в графе "Лицензии" которого не было свидетельства на право ведения аварийно-спасательных работ, выданного Минпромторгом РФ. Действительно, даже сейчас в `оответствующей графе есть копии трех лицензий, но лишь от Минэнерго, МЧС и Минобрнауки РФ.
Чем выбор мотивировали сами пороховщики
Впрочем, Казанский пороховой завод в ответ рассказал антимонопольщикам, что вынужден был по требованию ООО "РегионСпас" еще на этапе размещения закупки внести соответствующие изменения в документацию аукциона: в частности, добавили туда и требования по выдаче отраслевой аттестационной комиссией Минпромторга РФ свидетельства на право ведения аварийно-спасательных работ. При этом завод заявил, что подобным запросом "представители ООО "РегионСпас" внесли сомнение и ввели в заблуждение по поводу приверженности к требованию по отраслевой комиссии Минпромторга РФ", так как такое требование "ведет к ограничению конкуренции на рынке профессиональных аварийно-спасательных формирований".
Тем более что, заметили представители порохового завода, законом РФ вообще не предусмотрено "обязательное наличие у лица, выполняющего работы или оказывающего услуги, лицензии, свидетельства или иного документа". Поэтому и сам Казанский пороховой завод как заказчик не имел права требовать наличия такого документа у участника закупки. Именно поэтому, объяснили пороховщики, ООО ПАСФ "ЦЕНТРСПАС", представившее во второй части копию свидетельства на право ведения аварийно-спасательных работ, но с видом работ "газоспасательные работы", было в принципе допущено до участия в аукционе и впоследствии признано победителем.
Речь идет о закупке на предмет оказания услуг по обслуживанию опасных производственных объектов профессиональным аварийно-спасательным формированием. Фото: Ирина Плотникова
Однако представители УФАС обнаружили, что в составе заявки ПАСФ было лишь свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выданное отраслевой комиссией Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб, а не Минпромторга. В результате жалобу ООО "РегионСпас" удовлетворили, Казанскому пороховому заводу вынесли предписание об устранении нарушений действующего законодательства и передали материалы о необходимости возбуждения административного производства специальному лицу УФАС.
Рынок частных спасательных фирм растет в последние два года как на дрожжах
Интересно, что оба участника торгов очень похожи друг на друга, обе компании открыты в 2013—2014 годах, "РегионСпас" Максима Курочкина лишь в 2019—2020 годах показывает приличные обороты в 51—57 млн рублей, правда, в прошлом году прибыль выросла в 10 раз, составив 10,2 млн. А ООО ПАСФ "ЦЕНТРСПАС" Лилии Шавалиевой, тоже с казанской пропиской, в 2019—2020 годах также впервые показало обороты в 50—53 млн рублей и прибыль в 4,4—4,7 млн рублей.
Обе компании входят в число пожарно-спасательных гарнизонов, упомянутых на сайте ГУ МЧС РФ по Татарстану. Фото: doskaurala.ru
Обе компании входят в число пожарно-спасательных гарнизонов, упомянутых на сайте ГУ МЧС РФ по Татарстану. Любопытно также, что в этот список входит и ООО "ОДС РТ" Ленура Зиннатуллина, созданное в 2013 же году при участии якобы (по версии следствия) экс-замглавы МЧС РТ Ильхама Насибуллина. Финансовые показатели почти аналогичные: быстрый рост оборота именно в 2019—2020 годах (44,8—41,2 млн рублей) и прибыли (21,6 и 10,7 млн рублей). Следователи полагают, что компания эта дублировала функции поисково-спасательной службы РТ при МЧС, заключая договоры с предприятиями в Татарстане, "уводя клиентов у министерства".
Наблюдатели на рынке отмечают, что большинство подобных договоров сегодня заключают с частными ПАСФ (поисково-аварийно-спасательными формированиями) со свидетельством на газоспасательные работы. Реже у кого-то возникает потребность в действиях, требующих лицензии на поисково-спасательные работы. У "РегионСпаса", к слову, согласно их официальному сайту, лицензия на аварийно-спасательные работы от Минпромторга имеется.
