Туризм — дело семейное

Маршруты семейного туризма, пригодные для путешествий, обеспеченные пеленальными столиками и другой необходимой инфраструктурой, должны появиться в России к осени текущего года. А в законодательстве — отражено новое понятие: семейный туризм. Этот вопрос 26 апреля обсуждали в Таврическом дворце на заседании Президиума Совета законодателей. В паре с этой темой на заседании говорили о проблемах вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения. В первую очередь, они должны, наконец, обозначаться на картах Росреестра и в документах ЕГРН. Как отметил первый заместитель председателя Совета Федерации Андрей Яцкин, обсуждение таких разных, казалось бы, тем в одном пакете неслучайно: туризм сегодня, который все больше становится ориентированным на внутрироссийские интересы, «тянется к земле».

Земельный вопрос

Андрей Яцкин напомнил, что программа эффективного вовлечения в оборот сельскохозяйственных земель реализуется в стране с 2021 года. На ее реализацию до 2030 года планируется выделить 538 миллиардов рублей. Из них около 40 миллиардов запланировано на 2024 год.

По статистическим данным на 1 января 2023 года, площадь земельного фонда России составила 1,7 миллиарда гектаров, из них площадь земель с/х назначения — 379,1 миллиона гектаров. А общая площадь угодий — около 200 миллионов гектаров.

К 2030 году в оборот планируется ввести 13,2 миллиона гектаров сельхозземель. А к концу 2025 года планируется завершить создание единой федеральной карты-схемы земель с/х назначения, включая угодья.

Зампред Госдумы Ирина Яровая считает, что надо провести мониторинг и аудит региональных программ по этому направлению, обобщить лучшие региональные практики вовлечения с/х земель в оборот и программы поддержки добросовестных фермеров.

Для ускорения процесса, по ее мнению, следует проработать специальные меры поддержки начинающих фермеров. А чтобы повысить интерес бизнес-сообщества к заброшенным землям, нужно создавать преференции. В некоторых регионах предоставляются микрозаймы, реализуются кредитные продукты, а предприниматели обеспечиваются техникой.

В качестве примера зампред Госдумы привела Ивановскую область, где с 2020 года действует закон о безвозмездном предоставлении личным подсобным и фермерским хозяйствам земель сельхозназначения от двух до сотни гектаров на срок до шести лет.

«Нужно сформировать специальную программу «Сельскохозяйственный гектар» по аналогии с дальневосточным гектаром, которая позволит предоставить пакет мер господдержки для освоения таких земель и ведения на них фермерской деятельности», — заявила Яровая.

Для развития тех с/х земель, где ведется активное фермерство, она предложила предусмотреть возможность реализации дополнительной формы деятельности — агротуризма с возможностью строительства и нежилых домов. Это могут быть низкоэтажные гостевые дома или небольшие гостиничные комплексы, апартаменты, которые законом не отнесены к жилым домам.

Проблемы учета и оборота таких земель обозначил замруководителя Росреестра Алексей Бутовецкий. По его словам, за последние годы ведомство разрешило вопросы отображения в ЕГРН практически всех типов земель и зданий, вплоть до объектов культурного наследия. Но исторически так сложилось, что с/х угодия так в реестре и не появились. Хотя это земли, подлежащие особой охране. Соответствующий законопроект, технически очень сложный, уже подготовлен и требует рассмотрения.

Второй исторически запутанный вопрос касается того, что эти земли должны быть защищены от желающих, например, застроить их коттеджными поселками или другой экономической деятельностью. Но в границах разных видов сельскохозяйственной деятельности нужен гибкий механизм перехода. Алексей Бутовецкий привел пример: «Исторически по какому-то странному документу старого колхоза участок выделен для растениеводства. Приходит инвестор, который хочет построить животноводческий комплекс. Но сегодня, когда и понятия такого, как растениеводство, нет, невозможно сделать такой перевод земель».

Еще один вопрос, обозначенный Бутовецким, может затронуть интересы 60 миллионов жителей страны — простых садоводов. В 2016 году был принят закон, запрещающий использовать «ни для чего» с/х земли в 30 километрах от сельскохозяйственных населенных пунктов. При этом законодатели забыли, что в советское время эти участки получали простые садоводы. Теперь они не могут даже домик свой оформить. «Нужно внести изменения, чтобы эти ограничения, призванные защитить сельскохозяйственные угодия, на садоводов не распространялись», — заявил представитель Росреестра.

От сельского туризма — к обычному

Туризм, еще до пандемии ориентированный на путешествия за пределами России, сегодня сменил приоритеты. Объем внутреннего туризма, напомнил Андрей Яцкин, к 2030 году должен вырасти до 140 миллионов человек в год. Он должен составлять долю в 5 процентов в ВВП. В прошлом году этот показатель составлял 2,8 процента.

Ирина Яровая обозначила задачу по созданию в самое ближайшее время нового туристического продукта — программ семейного туризма. И законодательно закрепить это понятие. А также разработать меры поддержки, как это уже сделано относительно детского и сельского туризма. Она напомнила, что уже были разработаны программы туристских маршрутов для детей, находящихся в детских лагерях: «Мы видим, что данный подход себя оправдал, и предлагаем продолжить практику создания рекомендованных маршрутов. Сегодня семьям в путешествиях приходится сталкиваться с отсутствием специально оборудованных для детей мест отдыха, кроваток в номерах отелей, детского меню в системе общественного питания, стульчиков для кормления детей. Кроме того, отсутствует придорожная инфраструктура для семейных путешествий на автомобиле. Это подтверждает необходимость выработки общего подхода к развитию и поддержке семейного туризма, того, что определяет комфорт и саму возможность семейного отдыха с детками разного возраста», — считает Ирина Яровая.

Замминистра экономического развития России Дмитрий Вахруков сообщил, что первая сотня таких маршрутов появится уже к началу сентября 2024 года: «Думаю, что мы с регионами соберем и разместим не меньше сотни таких маршрутов», — заверил Вахруков.

Замминистра обозначил другу проблему внутреннего туризма. В России не существует отдельно возвратных и безвозвратных тарифов на туристические услуги, в том числе в отелях, и надо установить предельную разницу между ними.

В 2023 году жители страны уже совершили 78 миллионов внутренних туристических поездок — это на 21 процент больше, чем в 2022 году. На фоне планируемых на 2025-2030 годы к выделению 403 миллиардов рублей на продление реализации национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» возросла инвестиционная активность бизнеса, вложившего в 2023 году в развитие туристской отрасли более 800 миллиардов рублей, обеспечивших в том числе введение 12,5 тысячи новых номеров.