Дополнительные требования и ограничение полномочий: как изменится закон о частных нотариусах
Власти регионов получат право снижать предельные тарифы на услуги нотариусов. А стать нотариусом будет сложнее: для этого потребуется не иметь никаких связей с заграницей, обладать необходимым образованием (а не просто высшим юридическим) и выдержать усложненный экзамен. Минюст России подготовил масштабный законопроект о новой редакции Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федераций». «Парламентская газета подробно ознакомилась с документом и пересказывает главное.
В чем причина реформ?
Как отмечают авторы законопроекта, несмотря на то, что правовые основы частного нотариата были заложены еще в 1993 году с появлением соответствующего федерального закона, они до сих пор остаются во многом непроработанными. Так, действующее законодательство в целом ряде моментов откровенно «потакает» нотариальным институтам. В частности, большая часть контрольных полномочий делегирована нотариальным палатам субъектов и Федеральной нотариальной палате, что порой приводит к негативным последствиям.
«Законом закреплен механизм проверки деятельности нотариусов, при котором у федерального органа юстиции фактически отсутствуют полномочия по осуществлению контроля и надзора, — говорится в пояснительной записке. — [по сути] территориальные органы Минюста осуществляют контроль только за соблюдением нотариусами правил нотариального производства — то есть за правильностью оформления номенклатурных дел нотариуса. Контроль за профессиональной деятельностью, который позволяет своевременно выявлять и пресекать грубые нарушения, осуществляют исключительно нотариальные палаты субъектов».
По данным ведомства, только в 2021 — 2022 годах было выявлено наличие судимости в разное время более чем у 180 нотариусов, занимавшихся частной практикой. Среди составов преступлений фигурировали мошенничество, подделка документов, присвоение имущества и… злоупотребление полномочиями частного нотариуса. Но при всем при этом сам Минюст по закону не имеет права обращаться в суд с иском о лишении нотариуса лицензии. А нотариальные палаты, которые как раз уполномочены это делать, часто такой возможностью пренебрегают.
«Минюстом России выявляются случаи наличия у нотариусов и их помощников гражданства иностранных государств вопреки прямому запрету. Так, указанные сведения были получены в отношении 3 нотариусов Республики Адыгея, 1 нотариуса в Ростовской области, 23 нотариусов в Республике Крым. 1 нотариус в Ростовской области и 1 нотариус в Республике Крым сложили полномочия по собственному желанию. В отношении остальных нотариусов необходимые меры нотариальными палатами не принимаются, — отмечают составители законопроекта. — В сфере подзаконного нормативного регулирования закрепленный подход, предполагающий совместную компетенцию по принятию нормативных правовых актов в сфере нотариата федеральным органом юстиции и Федеральной нотариальной палатой, приводит к блокированию проектов нормативных правовых актов, разработанных Минюстом России, если по каким-либо причинам положения предлагаемого регулирования не устраивают нотариальное сообщество в лице Федеральной нотариальной палаты».
Отметим, что тема злоупотребления нотариусами своим статусом поднималась на разных уровнях далеко не единожды. Так, еще в 2024 году частные нотариусы стали объектом критики председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко.
«У нас нотариусы многие не работают, работают их помощники по их доверенности — это что такое вообще? Это безобразие! — возмутилась Матвиенко во время одного из пленарных заседаний. — Если есть нотариус, он должен им быть. Есть такие, кто за рубежом проживает, а их помощники тут документы оформляют. Никто этой службой многие годы серьезно не занимался. Нотариусы у нас что — графья? Голубой крови или что?»
Минюст получит расширенные полномочия
В свете всего вышесказанного законопроект вносит кардинальные изменения в закон о частной нотариальной деятельности. Так, в случае его принятия исключительные компетенции по разработке и принятию нормативных актов, связанных с деятельностью нотариусов, перейдут к Министерству юстиции. Федеральная нотариальная палата при этом останется на «должности» консультанта. Также министерство, включая его территориальные представительства, наделяется правом приостанавливать полномочия нотариусов по безусловным основаниям — например, в случае заключения под стражу или домашнего ареста — и обращаться в суд с требованием лишения нотариусов лицензии.
Изменится система страхования ответственности
Еще одно существенное изменение касается системы гражданской ответственности нотариусов. Если раньше страховым случаем, при котором клиент имел право потребовать компенсацию, признавался момент совершения противоправного деяния, то в новой редакции им станет момент предъявления нотариусу соответствующих требований. Такой подход, по словам авторов инициативы, позволит существенно повысить шансы клиентов на успешный исход дела, а заодно — охватить случаи, когда противоправное деяние было совершено когда-то в прошлом, а требования по нему предъявляются только сейчас.
За ценами на услуги начнут следить жестче
Изменятся и ставки по тарифам на услуги нотариусов. Как отмечают авторы законопроекта, сложившаяся ситуация говорит о том, что предпринятых усилий по государственному контролю в этой сфере явно недостаточно.
«В связи с этим законопроектом пересмотрен механизм формирования стоимости нотариальных услуг с целью установления контроля государства за ее обоснованностью, — указано в документе. — [также] органы исполнительной власти субъектов будут наделены полномочиями по снижению установленных Минюстом предельных размеров тарифов исходя из социально-экономической ситуации в регионе».
К нотариусам будут предъявлять повышенные требования
Еще одно нововведение — ужесточение требований к кандидатам на должность нотариуса. Так, например, запрет на наличие иностранного гражданства будет дополнен запретом на наличие вида на жительство или иного документа, который подтверждал бы право кандидата на постоянное проживание за границей. Требование о наличии высшего юридического образования конкретизировано указанием на его необходимый уровень. А требование об отсутствии судимости дополнено механизмами регулирования ситуаций, связанных с уже прекращенными уголовными делами.
А вот предельный возраст пребывания в должности нотариуса увеличат — до 75 лет, а при согласовании нотариальной палатой и представительством минюста — и до 80. Но при этом такой гражданин обязан будет ежегодно проходить медобследование на отсутствие или наличие заболеваний, которые могут помешать его профессиональной деятельности.
«Такой подход позволит сохранить наиболее опытные и квалифицированные кадры с целью передачи практического опыта лицам, желающим стать нотариусами, обеспечения граждан и юридических лиц наиболее квалифицированной юридической помощью», — указано в документе.
«Необходимость изменений назрела давно»
Как отметил в разговоре с «Парламентской газетой» заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Кожин, необходимость реформировать существующее законодательство в области нотариата назрела давно.
«Действующий закон, напомню, принимался в 1993 году, — уточнил сенатор. — Во-первых, тогда в стране царила неразбериха, что, очевидно, позволило некоторым частным институтам пролоббировать при его разработке и обсуждении свои интересы. Во-вторых, за минувшие тридцать с лишним лет очень много изменилось. Гражданский кодекс, Земельный кодекс, все базовые документы, на которые должны опираться нотариусы в своей работе. Так что текущая версия закона не соответствует буквально ничему и к тому же полна проблем: это и права нотариусов, и их максимально размытая ответственность, и много чего еще, буквально в каждом аспекте. Поэтому мы ведем речь даже не о поправках в действующее законодательство, а по сути о новом варианте закона».
По словам Владимира Кожина, разработанный законопроект предварительно будет поддержан и одобрен Советом Федерации. А уже в течение этого года его могут довести до окончательного принятия.
Сейчас инициатива находится на стадии публичного обсуждения. Оно должно завершиться 5 марта.